建设单位不按图纸施工，主要违反了《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的相关规定，并可能因此承担行政、民事乃至刑事责任。以下是对此问题的详细分析：
一、违反的法律法规
《中华人民共和国建筑法》
- 第五十八条：建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。
- 第七十四条：建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《建设工程质量管理条例》
- 第二十八条：施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
- 第六十四条：违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
二、可能承担的法律责任
行政责任
- 建设行政主管部门有权要求建设单位立即停止不按图施工的行为，并按照设计图纸进行整改。
- 根据违法情节的严重程度，可对建设单位处以相应罚款，罚款比例通常为工程合同价款的2%至4%。
- 情节严重时，可责令建设单位停工整顿，甚至降低其资质等级或吊销资质证书。
民事责任
- 若因不按图施工导致工程质量不符合约定，建设单位需负责返工、修理，并赔偿因此给施工单位或其他相关方造成的损失。
- 在合同关系中，不按图施工还可能构成违约行为，需承担违约责任，包括继续履行、采取补救措施或赔偿损失等。
刑事责任
- 若不按图施工的行为造成重大安全事故，可能触犯《中华人民共和国刑法》中的工程重大安全事故罪。
- 对直接责任人员将处以五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；后果特别严重的，将处以五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
三、实际影响与应对措施
- 实际影响：不按图纸施工不仅可能导致工程质量问题，还可能使建筑工程无法通过验收，进而影响工程的交付和使用。这会给建设单位和施工单位带来严重的经济损失和声誉损害。
- 应对措施：
- 建设单位应严格遵守建筑法规和合同条款，确保按图施工。
- 加强内部管理，提高员工的专业素养和法律意识，建立健全内部管理制度，防范违规行为的发生。
- 定期对施工现场进行自查，及时发现并纠正不按图施工的问题。
- 积极配合建设行政主管部门的监督和检查，对提出的问题和建议积极整改落实。
综上所述，建设单位不按图纸施工是严重的违法行为，将面临严厉的法律制裁和经济损失。因此，各相关方必须高度重视，严格遵守相关法律法规，确保工程质量和安全。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会为您提供专业、全面的解答。