开发商扣证，业主以丢失为名义补办证的行为是否合法，需分情况讨论：

1. 开发商扣证行为的合法性

   • 开发商扣留业主证件（如房产证、购房合同等）的行为本身通常不合法。根据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规，业主作为产权人或合同当事人，享有对相关证件的占有、使用和处分的权利。开发商无正当理由扣留证件，可能构成对业主财产权的侵犯。
   • 若开发商因特定原因（如业主未履行合同义务、存在纠纷等）需暂时保管证件，也应通过合法途径（如协商、诉讼等）解决，而非擅自扣留。

2. 业主以丢失为名义补办证的合法性

   • 若证件确实丢失：业主有权向相关部门申请补办证件，这是业主的合法权利。补办过程中，业主需提供必要的证明材料和遵循相关程序。
   • 若证件未丢失，业主虚构事实补办：这种行为可能构成欺诈。虽然业主可能出于对抗开发商扣证行为的目的，但虚构事实补办证件仍可能面临法律责任，如被相关部门处罚或承担因欺诈行为引发的其他法律后果。

3. 综合分析

   • 业主应首先通过合法途径（如协商、投诉、诉讼等）要求开发商返还扣留的证件。若开发商拒不返还，业主可以向相关部门（如房管部门、法院等）寻求帮助。
   • 业主不应采取虚构事实补办证件的方式对抗开发商的不合法行为。这种行为不仅可能损害业主自身的信誉，还可能引发不必要的法律纠纷。

建议：业主在遇到开发商扣证问题时，应保持冷静，通过合法途径维护自己的权益。如有需要，可以向我咨询具体的法律策略和操作步骤。