结论：发包人未经竣工验收使用部分配电工程，在特定情形下可能构成擅自使用，但具体是否构成需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、擅自使用的法律定义与构成要件
在建设工程领域，擅自使用通常指的是发包人在工程未经竣工验收或验收不合格的情况下，擅自投入使用。根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，工程竣工验收是工程交付使用的前提条件，未经竣工验收或验收不合格的工程，发包人不得擅自使用。擅自使用可能面临工程质量责任、安全责任等法律风险。
二、本案中的具体情形分析
配电工程未完工：
- 若配电工程确实未完工，且未达到竣工验收的标准，那么发包人使用该部分工程，显然违反了工程竣工验收的法定程序。
- 在此情形下，发包人的使用行为很可能被认定为擅自使用，因为工程尚未具备交付使用的条件。
承包人未办理手续退场：
- 承包人未办理相关手续退场，可能意味着工程尚未完成全部施工任务，或者存在其他未了结的事项。
- 然而，承包人退场本身并不直接决定发包人使用工程是否构成擅自使用。关键在于工程是否已达到竣工验收的标准。
发包人未经竣工验收使用部分工程：
- 若发包人在明知工程未完工或未经验收的情况下，仍然使用部分配电工程，那么其行为很可能构成擅自使用。
- 擅自使用的后果可能包括承担工程质量责任、安全责任，以及可能面临的行政处罚等。
三、可能存在的例外情况
紧急避险或特殊情况：
- 在某些特殊情况下，如工程涉及公共安全、紧急救援等，发包人可能需要在未经验收的情况下使用部分工程。
- 但这种情况下，发包人通常需要承担更高的注意义务，并采取必要的措施确保工程安全。
双方另有约定：
- 如果发包人和承包人在合同中另有约定，允许在特定条件下未经验收使用部分工程，那么发包人的行为可能不构成擅自使用。
- 但这种约定必须合法、有效，且不得违反法律法规的强制性规定。
四、法律建议
对于发包人：
- 在配电工程未完工或未经验收的情况下，应严格遵守法律法规，不得擅自使用部分工程。
- 如需使用部分工程，应与承包人协商并达成书面协议，明确双方的权利和义务。
对于承包人：
- 在退场前，应确保已完成全部施工任务，并办理相关手续。
- 如发现发包人擅自使用部分工程，应及时提出异议并保留相关证据，以便后续维权。
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