名义借款人能否将债务转给资金实际使用人，这并非一个绝对肯定或否定的问题，而是需要根据具体情况和法律程序来判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
债务转移的法律基础：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，债务人可以将债务的全部或者部分转移给第三人，但应当经债权人同意。这意味着，如果名义借款人希望将债务转移给资金实际使用人，必须首先获得出借人的明确同意。
名义借款人与实际借款人的关系：
- 在名义借款人出具借条，但款项实际由第三人（即资金实际使用人）使用的情况下，名义借款人与实际借款人之间可能存在代理关系、委托关系或其他法律关系。这些关系的存在与否，以及它们的具体性质，将直接影响债务转移的可行性和法律后果。
- 如果名义借款人能够证明自己只是作为代理或委托人代为借款，且出借人明知或应知这一事实，那么名义借款人可能在一定程度上能够减轻或免除自己的还款责任，但这并不意味着债务自动转移给了实际借款人。债务的转移仍然需要出借人的同意。
债务转移的程序与后果：
- 即使出借人同意债务转移，名义借款人与实际借款人之间也需要签订书面协议，明确双方的权利和义务，以及债务转移的具体条款。这一步骤至关重要，因为它不仅有助于保护各方的合法权益，还能在发生纠纷时提供有力的证据支持。
- 债务转移后，实际借款人将成为新的债务人，负责按照原借款合同的约定向出借人履行还款义务。如果实际借款人未能按时还款，出借人有权要求其承担违约责任，并可能通过法律途径追讨欠款。
风险防范与建议：
- 对于名义借款人而言，在涉及债务转移时，务必谨慎行事。在未经出借人同意的情况下，不要擅自将债务转移给他人，以免承担不必要的法律责任。
- 对于出借人而言，在同意债务转移前，应充分了解实际借款人的信用状况和还款能力，以确保自己的债权能够得到有效保障。同时，要求名义借款人与实际借款人共同出具书面协议，明确债务转移的具体条款和各方责任。
- 如果发生纠纷或争议，各方应首先尝试通过友好协商解决问题。如果协商无果，可以寻求法律途径解决，如起诉、调解或仲裁等。
综上所述，名义借款人能否将债务转给资金实际使用人，取决于出借人是否同意以及各方之间的法律关系和具体约定。在处理此类问题时，建议各方务必谨慎行事，并咨询专业律师（即向我本人咨询）以获取专业的法律意见和指导。