国有企业外部董事不够，一般不可以直接办理工商变更，需先完成董事的补选或调整程序。以下从不同角度为你详细分析：

法律与监管要求角度

1. 公司治理结构合规性：国有企业作为公司制企业，其董事会的构成需符合《公司法》以及相关国有企业监管规定。董事会成员的数量和结构是公司治理的重要组成部分，外部董事的设置往往是为了增强董事会的独立性和专业性，确保决策的科学性和公正性。若外部董事人数不足，可能影响董事会的正常运作和决策质量，因此，在未完成补选或调整前，直接办理工商变更可能不符合公司治理的合规性要求。
2. 工商变更登记条件：根据《公司登记管理条例》等相关规定，公司变更登记事项（包括董事变更）需提交相关证明文件，如股东会或董事会决议等。在外部董事不够的情况下，若未形成有效的决议来补选或调整董事，则无法提供完整的变更登记所需文件，因此无法直接办理工商变更。

实际操作流程角度

1. 补选或调整董事程序：当国有企业外部董事不够时，应首先启动补选或调整董事的程序。这通常涉及召开股东会或董事会，审议并通过补选或调整董事的议案，并形成相关决议。这一过程是确保董事会成员符合法定人数和结构要求的关键步骤。
2. 工商变更登记申请：在完成补选或调整董事程序后，国有企业需准备相关证明文件（如股东会或董事会决议、新任董事的身份证明等），并向工商行政管理部门提交变更登记申请。只有经过工商行政管理部门的审核并批准后，才能完成工商变更登记手续。

潜在风险与后果角度

1. 法律风险：若国有企业未按照法定程序补选或调整董事，而直接办理工商变更，可能面临工商行政管理部门的处罚，如责令改正、罚款等。同时，这种违规行为还可能影响公司的信誉和形象，对公司的长期发展产生不利影响。
2. 决策风险：外部董事在董事会中扮演着重要角色，他们通常具有丰富的行业经验和专业知识，能够为公司提供独立的意见和建议。若外部董事人数不足，可能导致董事会决策缺乏独立性和专业性，从而增加公司的决策风险。

建议：国有企业应严格按照法定程序和公司治理要求，及时补选或调整外部董事，确保董事会成员的数量和结构符合规定。在完成相关程序后，再向工商行政管理部门提交变更登记申请，以避免潜在的法律风险和决策风险。若你在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。