结论前置：行政机关在一般情况下不能作为申请人申请行政复议，但在特定情形下，如行政机关作为行政协议的一方或认为其他行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可以依法申请行政复议。
一、行政机关一般不能作为申请人申请行政复议
根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议的申请人通常是认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。行政机关作为行政管理的主体，其职责是执行法律、法规和规章，对公民、法人或其他组织作出具体行政行为，并接受监督。因此，在一般情况下，行政机关不能作为申请人申请行政复议，因为其并非行政行为的相对人，而是行政行为的作出者。
二、特定情形下行政机关可以申请行政复议
尽管行政机关在一般情况下不能申请行政复议，但在以下特定情形下，行政机关可以依法申请行政复议：
行政机关作为行政协议的一方：
- 当行政机关与公民、法人或其他组织签订了行政协议，如政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等，且认为另一方未依法履行协议时，行政机关可以依法申请行政复议，以维护自身合法权益。
行政机关认为其他行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益：
- 在行政管理中，不同行政机关之间可能存在职责交叉或协作关系。当某一行政机关认为另一行政机关的具体行政行为（如行政处罚、行政强制等）侵犯了其合法权益时，该行政机关可以依法向有管辖权的行政复议机关申请行政复议。
三、行政机关申请行政复议的条件与流程
若行政机关在特定情形下需要申请行政复议，应满足以下条件并遵循相应流程：
条件：
- 申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政机关；
- 必须有明确的被申请人，即作出具体行政行为的另一行政机关；
- 必须有具体的复议请求和事实依据，即明确指出要求撤销、变更或确认具体行政行为违法的请求，并提供相应的事实和证据材料；
- 申请事项必须属于行政复议法的调整范围；
- 必须在法定期限内提出申请，一般应在知道或应当知道该行政行为之日起六十日内提出。
流程：
- 准备复议申请书，详细载明申请人的基本信息、被申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由等；
- 收集并提交证据材料，包括证明具体行政行为存在的证据、证明该行为侵犯合法权益的证据等；
- 确定并选择复议机关，根据《行政复议法》的规定，选择正确的复议机关提交申请，通常是被申请人的上一级行政机关或特定的行政复议机构；
- 提交复议申请，可通过现场提交、邮寄或在线提交（如支持）等方式，确保申请在法定期限内送达复议机关；
- 等待受理与审查，复议机关收到申请后，会进行初步审查，决定是否受理。若受理，将发出受理通知书；若不受理，将告知理由；
- 参与复议审理，复议机关将对案件进行审理，可能包括书面审查、听证会等形式。期间，申请人有权补充证据、陈述意见或参与听证；
- 接收并处理复议决定，复议机关在法定期限内（一般为六十日内）作出复议决定，并送达申请人。若对复议决定不服，可依法提起行政诉讼。
四、建议
对于行政机关而言，在行政管理过程中应严格遵守法律法规，确保具体行政行为的合法性和合理性。若认为其他行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，或作为行政协议的一方认为另一方未依法履行协议时，应积极依法申请行政复议以维护自身权益。同时，也建议行政机关在申请行政复议前咨询专业律师（即向我咨询），以确保申请的准确性和有效性。