结论：外国人持有边境证到国内，仅将其送到外省这一行为本身，通常并不直接构成犯罪。但具体是否违法或构成犯罪，需结合行为的具体情况、目的以及是否违反其他相关法律法规来综合判断。
分析说明：
边境证的作用与限制：
- 边境证是允许外国人进入中国边境地区或特定区域的证件，它规定了持证人可以进入的区域和停留的时间。
- 持有边境证并不意味着外国人可以在中国境内自由行动，他们仍需遵守中国的法律法规，包括出入境管理、治安管理等相关规定。
送外国人到外省的行为性质：
- 如果这一行为是出于合法目的，如旅游、商务考察、探亲等，并且外国人持有有效的签证或居留许可，且行程符合相关规定，那么这一行为通常是合法的。
- 如果这一行为涉及非法入境、非法居留、非法就业等违法行为，或者外国人持有的边境证被滥用（如超出许可范围、超过停留时间等），则可能构成违法或犯罪。
可能涉及的法律法规：
- 《中华人民共和国出境入境管理法》：该法规定了外国人的入境、出境、居留、旅行等事项的管理，以及违反规定的法律责任。如果送外国人到外省的行为违反了该法的相关规定，如未办理相应的签证或居留许可，或者外国人超出了边境证许可的范围和停留时间，则可能面临罚款、拘留等处罚。
- 《中华人民共和国刑法》：如果送外国人到外省的行为涉及更严重的违法行为，如组织他人偷越国（边）境、运送他人偷越国（边）境等，则可能构成犯罪，面临刑事处罚。
特殊场景：
- 如果送外国人到外省的过程中，涉及了非法交易、贩卖人口、恐怖活动等严重犯罪行为，那么不仅送人的行为本身可能构成犯罪，还可能涉及更严重的法律责任。
行动建议：
- 在送外国人到外省之前，应确保外国人持有有效的签证或居留许可，并了解边境证的具体许可范围和停留时间。
- 遵守中国的法律法规，不要从事任何违法或犯罪行为。
- 如果对相关法律法规不了解或存在疑问，建议咨询专业的法律人士或相关部门，以确保行为的合法性。
后续思考依据：
- 在处理涉外事务时，应特别注意不同国家之间的法律差异和冲突，以及中国法律法规的具体规定。
- 任何涉及外国人的行为都应谨慎对待，以免因不了解法律而引发不必要的法律纠纷或责任。
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