检察院不批捕认为情节轻微、不造成社会危害性时，公安机关是可以对犯罪嫌疑人采取监视居住措施的，这一做法合理且符合我国刑事诉讼法的相关规定。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定：
第九十一条：人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。
第七十四条：人民法院、人民检察院和公安机关对符合逮捕条件，但有特定情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以监视居住。这些情形包括：患有严重疾病、生活不能自理的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；系生活不能自理的人的唯一扶养人；因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的；羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，也可以监视居住。
二、合理性分析
符合法律程序：当检察院认为证据不足或不符合逮捕条件而不批准逮捕时，公安机关有权根据案件情况，对犯罪嫌疑人采取其他强制措施，如监视居住。这是刑事诉讼法赋予公安机关的权力，也是保障诉讼活动顺利进行的必要手段。
保障诉讼活动：监视居住作为一种非羁押性强制措施，可以在一定程度上限制犯罪嫌疑人的活动范围，防止其逃避侦查、起诉和审判，同时也有利于公安机关继续侦查案件，收集证据。
体现人权保障：与逮捕相比，监视居住对犯罪嫌疑人人身自由的限制程度较低，有助于保护其合法权益。特别是在犯罪嫌疑人患有严重疾病、生活不能自理，或者怀孕、正在哺乳自己婴儿等情况下，监视居住更是一种人性化的处理方式。
三、实践中的考量因素
案件具体情况：公安机关在决定是否采取监视居住措施时，会综合考虑案件的具体情况，包括犯罪嫌疑人的社会危险性、案件的性质和情节、证据收集情况等。如果检察院认为情节轻微、不造成社会危害性，但公安机关认为仍有必要继续侦查，且犯罪嫌疑人符合监视居住条件，那么公安机关可以采取监视居住措施。
犯罪嫌疑人个人情况：如犯罪嫌疑人的身体状况、家庭状况等，也是决定是否采取监视居住措施的重要因素。例如，如果犯罪嫌疑人患有严重疾病或正在哺乳自己婴儿，那么采取监视居住措施可能更为适宜。
社会影响：在某些情况下，采取监视居住措施可能更有利于维护社会稳定和公共安全。例如，如果犯罪嫌疑人涉及群体性事件或敏感案件，那么采取监视居住措施可以防止其再次引发社会不稳定因素。
四、可能面临的法律后果
如果公安机关决定对犯罪嫌疑人采取监视居住措施，那么犯罪嫌疑人需要遵守一系列限制，如未经执行机关批准不得离开执行监视居住的处所，不得会见特定人员或者通信等。如果犯罪嫌疑人违反这些限制，公安机关可以依法对其采取更严厉的强制措施，如逮捕等。
综上所述，检察院不批捕认为情节轻微、不造成社会危害性时，公安机关是可以对犯罪嫌疑人采取监视居住措施的。这一做法既符合法律程序，又体现了对犯罪嫌疑人合法权益的尊重和保护。如果您或您身边的人面临类似情况，有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。