结论前置：回迁房在没有房产证的情况下，其出租行为存在法律风险，一般不建议出租。但在特定条件下，如房屋权属清晰且不存在安全隐患，实际中可以出租，但应谨慎处理并确保合法合规。
详细分析
产权合法性角度：
- 回迁房的产权状况是决定其能否出租的关键因素。若回迁房已经取得了合法的房屋所有权证或相关产权证明，且没有法律上的限制（如查封、抵押等），则房主拥有该房屋的合法产权，有权将其出租。
- 然而，若回迁房尚未取得合法的产权证明，或者存在产权纠纷，那么出租行为可能会面临法律风险。因为缺乏房产证可能导致租客对房屋合法性和出租方权利产生疑虑，影响出租效率，甚至可能因房屋产权问题引发争议，出租方可能需要承担赔偿责任。
安全和质量标准角度：
- 回迁房必须符合国家规定的安全和质量标准，以保障承租人的居住安全。这包括但不限于房屋的结构安全、消防设施、电气设备等方面都要符合相应的规范。
- 如果房屋存在严重的安全问题而出租，房主可能会面临法律责任。因此，即使回迁房没有房产证，但如果其建造手续合法，且房屋无安全隐患，理论上可以进行出租。
租赁规定角度：
- 租赁双方应签订书面租赁合同，明确双方的权利和义务，如租金金额、支付方式、租赁期限、房屋维修责任等内容。这是为了保障租赁双方的合法权益，避免未来可能出现的纠纷。
- 有些地方规定房屋租赁需要进行登记备案，房主应按照当地的要求，在规定的时间内到相关部门办理登记备案手续，提交租赁合同、身份证明、房屋产权证明等材料。若回迁房没有房产证，可能无法完成登记备案手续，从而影响出租的合法性。
禁止出租情形角度：
- 根据《商品房屋租赁管理办法》第六条，属于违法建筑的、不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的、违反规定改变房屋使用性质的、以及法律、法规规定禁止出租的其他情形的房屋，不得出租。
- 如果回迁房存在上述任何一项禁止出租的情形，那么出租行为就是不合法的。即使回迁房没有房产证，但如果其属于违法建筑或存在其他禁止出租的情形，那么出租行为仍然是不被允许的。
特殊情况与建议
- 特殊情况处理：如果回迁房是共有财产，出租前需要征得其他共有人的同意，并确保租赁合同不会侵犯他们的合法权益。此外，对于政府安置的回迁房，可能存在特定的政策限制或要求，出租前需咨询相关部门或专业人士以确认是否符合出租条件。
- 建议与对策：
- 出租方：在房产证办理完毕前，尽量避免出租回迁房；若确需出租，应确保房屋权属清晰，无安全隐患，并与承租人充分沟通，明确双方权利义务。同时，可以要求承租人提供必要的身份证明和联系方式，以降低风险。
- 承租方：在租房前应仔细核查房屋的产权情况，要求出租方提供必要的证明文件，如建房许可证、拆迁协议等，以降低因房屋权属问题引发的风险。如果可能的话，可以与出租方协商在租赁合同中增加相关条款，以保障自己的合法权益。
综上所述，虽然回迁房在没有房产证的情况下理论上可以出租，但考虑到法律风险和双方权益的保护，建议在实际操作中谨慎行事。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。