外嫁女能否分到娘家土地，需分情况讨论，关键在于是否满足法定条件及地方政策规定，以下展开说明：

1. 若外嫁女户籍未迁出且符合地方政策规定
   根据《农村土地承包法》第三十一条规定，承包期内妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。因此，若外嫁女户籍仍保留在娘家，且在新居住地未分配到承包地，其仍享有娘家土地的承包经营权，有权参与土地分配。但需注意，部分地区可能通过村规民约对“外嫁女”土地权益作出限制性规定，此类规定若与法律冲突则无效，但实践中可能影响实际分配结果。

2. 若外嫁女户籍已迁出且未保留承包地
   若外嫁女将户籍迁至新居住地并取得承包地，则根据“一户一地”原则，其原娘家土地承包经营权自动终止，无权再参与分配。若户籍迁出但未在新居住地取得承包地，理论上仍可主张原承包地权益，但需以地方政策允许为前提，部分地区可能因户籍迁出而剥夺其分配资格。

3. 未签订有效协议的影响
   土地分配通常以家庭承包合同或集体经济组织成员资格为依据，协议并非法定要件。但若涉及土地流转、继承或集体收益分配等特殊情形，未签订书面协议可能导致权益主张缺乏直接证据，需通过其他证据（如户籍证明、集体经济组织成员身份证明、土地承包经营权证等）佐证其权利。

建议：外嫁女应首先确认自身户籍状态及在新居住地是否取得承包地，同时查阅娘家所在地的土地分配政策及村规民约。若权益受损，可向当地农业农村部门或农村土地承包仲裁机构申请调解/仲裁，必要时通过诉讼维护权益。如有具体案件细节，可进一步向我咨询。