企业没订单时，确实可以安排员工轮休，但需遵循一定的法律规定和程序。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律基础与原则
根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，企业因生产经营需要调整员工的工作安排，包括轮休，是合法的，但必须遵循公平、合理、协商一致的原则。企业不能单方面强制员工接受轮休安排，而应与员工进行充分沟通，并达成一致意见。
二、轮休的具体实施
协商一致：企业应与员工就轮休的具体安排进行协商，包括轮休的时间、周期、工资待遇等。双方达成一致后，应签订书面协议或确认书，以明确双方的权利和义务。
工资待遇：在轮休期间，企业应按照法律规定和双方协议支付员工工资。如果轮休期间员工没有提供劳动，但双方约定了轮休期间的工资待遇，企业应按照约定支付；如果没有约定，企业应按照不低于当地最低工资标准的水平支付员工生活费。
不得违法解除劳动合同：企业不能以轮休为由违法解除与员工的劳动合同。如果企业因经营困难需要裁员，应按照《劳动合同法》的规定进行，包括提前通知、支付经济补偿等。
三、特殊情况下的处理
经济性裁员：如果企业因生产经营发生严重困难，确实需要裁减人员，且符合《劳动合同法》规定的经济性裁员条件，企业可以依法进行裁员。但裁员前应向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员。
停工停产：如果企业因订单减少等原因导致停工停产，在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付员工工资；超过一个工资支付周期的，若员工提供了正常劳动，企业支付给员工的工资不得低于当地的最低工资标准；若员工没有提供正常劳动，企业应按不低于当地最低工资标准的70%支付员工生活费。
四、法律建议
加强沟通：企业在安排员工轮休前，应与员工进行充分沟通，解释轮休的原因、安排和待遇等，以消除员工的疑虑和不满。
完善制度：企业应建立完善的轮休制度，明确轮休的条件、程序、待遇等，以确保轮休的合法性和合理性。
遵守法律：企业在实施轮休时，应严格遵守相关法律法规的规定，不得侵犯员工的合法权益。
总结来说，企业没订单时可以安排员工轮休，但必须遵循公平、合理、协商一致的原则，并确保员工的工资待遇不受影响。如果企业在实施轮休过程中遇到任何问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。