退休人员能否与用人单位形成劳动关系，主要取决于其是否已享受基本养老保险待遇或领取退休金。若已享受，则双方形成劳务关系；若未享受，则有可能构成劳动关系。以下是对这一问题的详细分析：
一、已享受养老保险待遇或领取退休金的退休人员
法律关系界定：
- 根据《劳动合同法》第四十四条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议，人民法院应当按劳务关系处理。
- 这意味着，退休人员一旦开始享受基本养老保险待遇或领取退休金，其与用人单位之间的关系就转变为平等主体间的劳务关系，不再受《劳动合同法》的调整。
实际操作建议：
- 用人单位在聘用此类退休人员时，应按照劳务关系签订劳务合同，明确双方的权利义务，如工作内容、报酬支付方式、工作时间等，以避免潜在的劳动法律风险。
二、未享受养老保险待遇或领取退休金的退休人员
法律关系界定：
- 对于未享受养老保险待遇或领取退休金的退休人员，其与用人单位之间的关系在司法实践中存在争议。部分地区倾向于认定双方构成劳动关系，尤其是当退休人员继续接受用人单位管理并提供有报酬的劳动时。
- 例如，根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》，用人单位聘用的超过法定退休年龄但未享受养老保险待遇的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应适用《工伤保险条例》进行工伤认定，这在一定程度上认可了此类退休人员与用人单位之间可能存在的劳动关系。
实际操作建议：
- 用人单位在聘用此类退休人员时，应谨慎评估其是否希望与其建立劳动关系，并确保符合当地法律法规的要求。如果希望建立劳动关系，则应签订正式的劳动合同，并依法为其缴纳社会保险费。
- 退休人员也应了解自己的权益和义务，在签订合同时明确自己的工作性质、报酬支付方式等关键条款，以维护自己的合法权益。
三、特殊情况下的考量
- 退休返聘：退休人员被原单位或其他单位返聘时，虽然一般情况下不构成劳动关系，但如果双方签订了明确权利义务的协议（如劳务合同），并按照劳动关系的管理方式进行（如工作时间、考勤制度等），则可能被认定为存在劳动关系。这需要根据具体情况和当地司法实践进行判断。
- 特殊政策：在某些特殊情况下，如内退人员（内部退养人员）与新的用人单位建立用工关系时，如果符合劳动关系的构成要件，也可能被认定为劳动关系。这同样需要具体分析个案情况，并结合相关法律法规和政策进行判断。
总结来说，退休人员能否与用人单位形成劳动关系并非一概而论，而是需要根据其是否已享受基本养老保险待遇或领取退休金、用工管理模式以及当地司法实践等多种因素进行综合判断。在实际操作中，用人单位和退休人员都应充分了解相关法律法规和政策规定，以确保双方权益得到妥善保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。