公安在特定情况下，如果符合法定程序和条件，查看百姓手机是合法的；但若无合法依据或违反法定程序，则属于违法行为。以下从合法与违法两种情形进行详细分析：

合法查看手机的情形

1. 依法出示证件及手续

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条，公安机关在调查与违反治安管理行为有关的案件时，可以对相关场所、物品、人身进行检查。执行检查时，必须有不少于两名的人民警察在场，并应出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。若警察在查看手机时，已依法出示了这些证件和手续，并且有合理理由认为手机内可能含有与案件相关的证据，则该查看行为是合法的。
   • 例如，在调查一起盗窃案件时，警察怀疑嫌疑人的手机中存储有与案件相关的照片、视频或通讯记录等证据，此时警察在依法出示证件和手续后，可以查看嫌疑人的手机。

2. 紧急情况下的必要检查

   • 在某些紧急情况下，如危害国家安全、公共安全或其他严重社会危害的案件正在发生时，若来不及办理常规手续，警察也有权进行必要的检查，包括查看手机，以获取关键线索并防止危害扩大。
   • 例如，在追捕一名携带爆炸物的恐怖分子时，警察为了迅速定位恐怖分子的位置或获取其通讯信息，可能会在紧急情况下查看相关人员的手机。

3. 技术侦查措施

   • 为侦查犯罪活动，公安机关可以采取多种技术侦查措施，包括通信监控等。在符合法律规定并获得相应法律授权（如搜查令、逮捕令）的情况下，警察可以查看手机中与案件相关的信息。
   • 例如，在侦查一起贩毒案件时，警察通过合法程序获得了搜查令，可以依法查看嫌疑人的手机通讯记录、短信内容等，以获取犯罪证据。

违法查看手机的情形

1. 无合法理由和手续

   • 若警察没有合理理由，也未出示任何合法证件或手续就强行查看公民手机，这种行为侵犯了公民的隐私权和个人信息安全，构成违法行为。
   • 例如，警察在街头随意拦截行人并强行查看其手机，且未出示任何证件或手续，也未说明查看理由，这种行为就是违法的。

2. 超出必要范围的检查

   • 即使警察有合法理由查看手机，但如果查看的内容超出了与案件直接相关的范围，例如浏览私人照片、聊天记录等与案件无关的信息，也属于违法行为。
   • 例如，警察在调查一起盗窃案件时，依法查看了嫌疑人的手机，但在查看过程中却浏览了嫌疑人的私人照片和聊天记录等与案件无关的信息，这种行为就超出了必要范围，构成了违法。

公民权益保护

如果公民认为警察的查看手机行为违反了法律规定，可以通过多种途径维护自己的权益，包括但不限于向该警察所属的公安机关投诉、申请行政复议或提起行政诉讼。在维护自己权益的过程中，公民应保留好相关证据，如警察查看手机时的视频、音频记录等，以便在需要时提供证明。

综上所述，公安在查看百姓手机时，必须严格遵守法律规定的程序和条件。只有在合法、必要且经过适当授权的情况下，才能进行此类检查。否则，将构成对公民合法权益的侵犯，并应承担相应的法律责任。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。