关于“外单位人员是否可以是公章经手人”的问题，这主要取决于具体单位或组织的内部管理规定以及相关法律法规的要求，而非直接由国务院关于印章管理的规定所明确。不过，我可以根据一般的管理原则和印章管理的相关规定，为您提供一个详细的分析：

首先，我们需要明确“公章经手人”的含义。公章经手人通常指的是在单位或组织内部，负责保管、使用或监督公章使用的人员。这一角色对于确保公章的安全、合规使用至关重要。

接下来，我们分析外单位人员担任公章经手人的可能性：

1. 内部管理规定：

   • 许多单位或组织在内部管理规定中，会明确公章经手人的资格和条件。这些规定可能包括但不限于：必须是本单位正式员工、需经过特定培训或考核、需获得特定级别的授权等。
   • 如果内部管理规定明确禁止外单位人员担任公章经手人，那么外单位人员自然不能担任此职务。

2. 法律法规要求：

   • 国务院关于印章管理的规定（如国发〔1999〕25号文件）主要关注的是印章的制发、收缴和管理，而非公章经手人的具体资格。
   • 然而，法律法规可能间接影响公章经手人的选择。例如，如果法律法规要求公章使用必须遵循严格的审批程序，那么单位可能会倾向于选择内部员工担任公章经手人，以确保审批程序的合规性。

3. 实际操作中的考虑：

   • 从实际操作的角度来看，外单位人员担任公章经手人可能存在诸多不便和风险。例如，外单位人员可能不熟悉本单位的内部流程、审批程序或印章使用规定，这可能导致印章使用不当或违规。
   • 此外，外单位人员担任公章经手人还可能引发安全风险，如印章被盗用、滥用或泄露等。

综合以上分析，虽然国务院关于印章管理的规定并未直接禁止外单位人员担任公章经手人，但出于内部管理、法律法规要求和实际操作考虑，单位或组织通常会倾向于选择内部员工担任此职务。如果确实需要外单位人员参与公章相关事务，建议通过正式的合作协议、授权委托书等方式明确双方的权利和义务，并加强监督和管理，以确保公章的安全、合规使用。

希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。