集体企业改制并非必须设立职工董事，但具体是否设立需根据改制方案、企业实际情况以及相关法律法规的要求来综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规层面
《公司法》的相关规定：
- 《公司法》主要规范的是有限责任公司和股份有限公司的组织和运营，对于集体企业改制为这两种公司形式时，虽然未直接规定必须设立职工董事，但强调了公司治理结构的民主性和职工权益的保护。例如，在股份有限公司中，董事会成员中可以有公司职工代表，但并非强制要求。
- 对于集体企业改制，如果改制后的企业形式并非严格的有限责任公司或股份有限公司，或者改制方案中有特别规定，则可能不直接适用《公司法》中关于职工董事的规定。
集体企业改制的相关政策：
- 集体企业改制通常涉及国有资产监管、职工安置、社会保障等多方面政策。这些政策可能要求改制过程中充分考虑职工的意见和利益，但并未明确规定必须设立职工董事。
- 改制方案通常需要经过职工代表大会或职工大会审议通过，这在一定程度上体现了职工的参与和民主管理，但并不等同于设立职工董事。
二、企业实际情况层面
企业规模与治理结构：
- 对于规模较小、治理结构相对简单的集体企业，可能不需要设立专门的职工董事来代表职工利益，而是通过其他方式（如职工代表大会、工会等）来保障职工的权益。
- 对于规模较大、治理结构复杂的集体企业，设立职工董事可能有助于更好地反映职工的意见和需求，促进企业的民主管理和科学决策。
职工意愿与参与度：
- 职工对于参与企业管理的意愿和参与度也是决定是否设立职工董事的重要因素。如果职工积极参与企业管理，希望有更多的发言权和决策权，那么设立职工董事可能是一个更好的选择。
- 反之，如果职工对企业管理不感兴趣或参与度较低，那么设立职工董事可能并不必要。
三、改制方案与决策程序
改制方案的制定：
- 改制方案是集体企业改制的核心文件，其中应明确改制后的企业形式、治理结构、职工安置方案等内容。如果改制方案中明确规定了设立职工董事，那么就必须按照方案执行。
- 如果改制方案中未提及职工董事的设立，那么是否设立则取决于企业、职工和相关部门的协商和决策。
决策程序的合法性：
- 无论是否设立职工董事，改制方案的制定和决策程序都必须符合法律法规的要求，确保职工的合法权益得到保障。
- 如果改制过程中涉及职工利益的重大事项（如职工安置、资产处置等），必须经过职工代表大会或职工大会审议通过，确保职工的知情权和参与权。
法律建议
- 在制定改制方案时，应充分考虑职工的意见和利益，明确是否设立职工董事以及职工董事的职责和权利。
- 在改制过程中，应确保决策程序的合法性和透明性，保障职工的知情权和参与权。
- 如果设立职工董事，应明确其产生方式、任期、职责和权利等，确保其能够真正代表职工利益并发挥积极作用。
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