结论前置：办借读没办成不退款，是否可以告诈骗，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、不构成诈骗的情况

1. 因客观原因无法办理且主动退款

   • 情形描述：若因政策变化、学校名额已满等客观原因导致借读无法办理，且对方在事情未办成后主动退还了全部费用。
   • 法律分析：此情况属于合同履行不能，双方权利义务按民事法律调整。对方无诈骗故意和非法占有目的，故不构成诈骗。例如，原本计划通过某种关系为孩子办理借读，但因学校突然调整招生政策，导致无法办理，对方及时退还了已收取的费用。

2. 基于诚实信用原则的沟通与退款

   • 情形描述：对方已尽最大努力尝试办理借读，但因超出其控制范围的因素（如审批流程复杂、关键人物变动等）导致事情未成功，后主动与您沟通并退还全部或部分费用。
   • 法律分析：此行为体现了诚实信用原则，表明对方无非法占有财物的故意，因此不构成诈骗。比如，对方在办理过程中积极与学校沟通，但因学校内部审批流程变动导致无法办理，对方及时与您说明情况并退还了费用。

二、可能构成诈骗的情况

1. 以办理借读为由骗取钱财且无实际行动

   • 情形描述：对方从一开始就无真正办理借读的意图，只是以能办成借读为幌子骗取您的信任并收取费用，后退还款项以掩盖诈骗事实。
   • 法律分析：此行为符合诈骗罪的构成要件，即以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取财物。退款只是掩盖手段，不影响诈骗罪的成立。例如，对方虚构自己与学校领导有特殊关系，能够为您的孩子办理借读，并收取了高额费用，但实际上并未采取任何实际行动。

2. 部分退款但仍非法占有部分款项

   • 情形描述：借读未办成后，对方只退还部分费用，将剩余部分据为己有，且无正当理由。
   • 法律分析：此行为表明对方有非法占有他人财物的故意，对于非法占有的部分款项，可能构成诈骗。比如，对方以各种理由（如手续费、关系费等）扣留了一部分费用，拒绝退还。

3. 收取款项后肆意挥霍且无履行计划

   • 情形描述：对方在收取款项之初便无实际履行办理借读的义务的意愿，或在收到款项后肆意挥霍，根本无履行计划，即使最终退款，也可能涉嫌诈骗罪。
   • 法律分析：对方的行为表明其有非法占有的动机和目的，即使退款，也不能完全排除其诈骗的嫌疑。例如，对方收到款项后，立即用于个人消费或投资，且未采取任何实际行动来办理借读。

三、综合判断与建议

在判断此类行为是否构成诈骗时，应综合考虑对方的主观意图、实际行为以及案件的具体情况。若您认为对方的行为可能构成诈骗，且双方存在纠纷且无法协商解决，建议您收集相关证据（如聊天记录、转账记录、对方承诺的书面材料等），并及时向公安机关报案。同时，也提醒您在涉及金钱交易时，应谨慎选择交易对象，确保交易的安全性和合法性。

如果您有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。