不开租金发票的行为，在特定情形下可能构成违法。具体分析如下：

1. 从税收征管角度：

   • 根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，纳税人发生应税行为（如出租房屋取得租金收入），应当按照规定开具发票。若出租方未按照规定开具租金发票，可能面临税务机关的责令改正、罚款等行政处罚。
   • 特别是当出租方为增值税纳税人时，其收取的租金收入属于增值税应税范围，必须依法开具增值税发票。未开具或开具不符合规定的发票，不仅可能影响承租方的税前扣除等权益，还可能使出租方面临税务风险。

2. 从合同履行角度：

   • 若租赁合同中明确约定了出租方需开具租金发票的条款，而出租方未履行该义务，则构成违约行为。承租方有权依据合同约定要求出租方开具发票，并可能因此要求出租方承担违约责任（如赔偿损失等）。

3. 从法律责任角度：

   • 若出租方故意隐瞒租金收入、不开发票以逃避税收监管，情节严重的，可能构成逃税罪等刑事犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，逃税数额较大且占应纳税额一定比例以上的，将面临刑事处罚。

建议：

• 出租方应依法开具租金发票，履行纳税义务，避免不必要的法律风险。
• 承租方在签订租赁合同时，应明确约定发票开具条款，以保障自身权益。若出租方未履行发票开具义务，承租方有权要求其改正或承担相应责任。

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