土地使用权出让合同在本质上更倾向于民事合同，但同时也具有行政合同的某些特征。以下是对这一问题的详细分析：
一、民事合同性质
平等主体间的关系：
- 土地使用权出让合同的双方——市、县人民政府自然资源主管部门与土地使用者，在合同签订过程中地位平等。双方遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用等民事合同的基本原则进行协商和订立合同。
内容体现民事权利义务：
- 合同主要围绕土地这一民事财产权益展开。土地使用者通过支付土地出让金获得一定期限的土地使用权，这是典型的民事财产权利交易。合同中明确规定了双方的权利和义务，如土地使用者的使用权范围、使用期限、出让金的支付方式和期限等。
纠纷解决方式：
- 根据最高人民法院的相关解释，土地使用权出让合同纠纷作为民事案件受理，适用民事诉讼程序和相关民事法律规范。这表明在法律上，土地使用权出让合同被视为民事合同的一种。
有偿原则：
- 土地使用者需向国家支付土地使用权出让金，作为合同的对价。这一有偿原则也是民事合同的重要特征之一。
二、行政合同性质
尽管土地使用权出让合同具有上述民事合同的特征，但它同时也具有行政合同的某些特征：
行政主体主导性：
- 自然资源主管部门作为行政机关，在合同履行中保留一定的行政优益权。例如，基于公共利益需要，政府可以依法提前收回土地使用权，并给予一定补偿。这种权力体现了行政主体对合同履行的干预能力。
合同目的具有公共性：
- 土地使用权出让不仅关乎双方当事人的私人利益，更旨在保障城市规划的实施和土地资源的合理配置等公共目标。这一目的明显区别于民事合同主要为了实现双方当事人的私人利益。
行政法规范调整：
- 合同的签订和履行受到行政法的规范和调整。例如，土地使用权出让合同必须遵守土地利用总体规划等行政法律规范，确保土地使用的合法性和合规性。
三、综合分析
土地使用权出让合同之所以兼具民事合同和行政合同的性质，是由其特殊的法律地位和功能所决定的。在土地管理和交易中，这些性质相互交织、共同作用，既保障了国家土地管理的权威性和有效性，又促进了土地市场的健康发展。
法律建议：
- 在处理土地使用权出让合同纠纷时，应综合考虑合同的各项性质，确保法律的正确适用和当事人合法权益的有效保护。
- 如果因合同履行发生争议，建议首先通过协商和调解解决；协商和调解不成的，可以根据合同约定或法律规定选择仲裁或诉讼方式解决纠纷。
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