判定私盖公章的行为，主要需要从公章的使用是否符合规定、是否经过授权以及是否造成了不良后果等方面进行综合考量。以下是一些具体的判定要点和解释：
一、公章使用是否符合规定
公章的制发与管理：
- 公章的刻制需经过正规程序，如民办非企业单位需在取得登记证书后，向登记管理机关提出书面申请及印章式样，并持相关证明到公安机关办理备案手续后刻制。
- 公章应由专人保管，并建立健全印章使用管理制度。
公章的使用范围：
- 公章的使用应限于单位正式文件、合同、协议等正式场合，不得随意用于私人事务或非正式文件。
- 使用公章前，通常需要经过单位领导或相关负责人的批准。
二、是否经过授权
- 私盖公章的定义：私盖公章通常指的是未经单位领导或相关负责人批准，擅自使用单位公章的行为。
- 授权情况：如果使用公章的行为没有得到明确的授权，或者授权不明确、存在争议，那么该行为很可能构成私盖公章。
三、是否造成了不良后果
经济损失：
- 如果私盖公章的行为导致了单位或他人的经济损失，如未经授权签订合同导致单位承担不必要的债务，那么该行为将构成更严重的违规或违法行为。
声誉损害：
- 私盖公章的行为还可能损害单位的声誉和形象，如未经授权使用公章进行虚假宣传或承诺，导致单位在公众中的信任度下降。
法律后果：
- 根据相关法律法规，私盖公章的行为可能构成伪造公文、滥用职权、妨害社会管理秩序等违纪或违法行为，将受到相应的党纪处分或法律制裁。
四、具体案例分析
以您提供的案例为例，张某作为经信委办事员，未经单位领导同意，先后以夹带的方式在两份借款合同上偷盖了本单位公章，并在另一份借款合同上私自加盖了自己保管的公章。这些行为均未经授权，且最终导致了单位被追讨欠款的境地，损害了单位的声誉和形象。因此，张某的行为构成了私盖公章，并进一步被认定为其他妨害社会管理秩序违纪。
五、建议与措施
- 加强公章管理：单位应建立健全公章使用管理制度，明确公章的保管、使用、审批等流程，确保公章的安全和合规使用。
- 提高员工意识：加强对员工的法律教育和纪律教育，提高员工对私盖公章行为的认识和警惕性。
- 及时处理违规行为：一旦发现私盖公章的行为，单位应及时进行调查处理，并根据情节轻重给予相应的党纪处分或法律制裁。
综上所述，判定私盖公章的行为需要综合考虑公章的使用是否符合规定、是否经过授权以及是否造成了不良后果等因素。对于私盖公章的行为，单位应加强管理、提高员工意识，并及时处理违规行为以维护单位的合法权益和声誉。