在行政诉讼法中，公民是包括行政机关工作人员的，但这里的“公民”身份与行政机关工作人员的职务身份是分开的，当行政机关工作人员以公民身份参与行政诉讼时，其是以个人名义进行，而非职务行为。以下是对这一问题的详细解释：
一、行政诉讼中的公民定义
在行政诉讼中，公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。这一身份是普遍的，不因其是否担任行政机关职务而有所改变。因此，行政机关工作人员在作为自然人时，同样享有公民的权利和义务，包括在认为行政行为侵犯其合法权益时，有权依法提起行政诉讼。
二、行政机关工作人员在行政诉讼中的身份
职务行为与个人行为：行政机关工作人员在执行职务时，其行为代表行政机关，由行政机关承担法律责任。然而，当行政机关工作人员以个人名义参与行政诉讼时，如因其个人权益受到行政行为侵害而提起诉讼，此时其身份是公民，而非行政机关工作人员。
被告主体：在行政诉讼中，被告是作出行政行为的行政机关，而非具体的公职人员。即使行政行为是由某位行政机关工作人员具体执行的，但因其是以行政机关的名义行使职权，所以诉讼的被告是该行政机关。这一点明确了行政诉讼中被告的主体资格，也进一步区分了公职人员的职务行为与个人行为。
三、行政机关工作人员作为公民提起行政诉讼的实例
假设某行政机关工作人员在非工作时间、非职务行为中，因某行政机关的行政行为（如城市规划调整导致其个人房产价值受损）而认为其合法权益受到侵害，此时该工作人员有权以公民身份提起行政诉讼，要求法院审查该行政行为的合法性，并保护其合法权益。
四、法律建议
明确诉讼身份：行政机关工作人员在提起行政诉讼时，应明确自己的诉讼身份。如果是因职务行为引发的争议，应以行政机关为被告；如果是因个人权益受到侵害而提起诉讼，则应以公民身份进行。
收集证据：无论以何种身份提起诉讼，都应充分收集证据，以支持自己的诉讼请求。证据可以包括行政决定书、相关文件、损害证明等。
遵循法定程序：提起行政诉讼应遵循法定程序，包括起诉条件、起诉期限、管辖法院等。确保诉讼的合法性和有效性。
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