结论：出国劳务人员能否承包工程需分情况讨论，主要取决于劳务人员身份、所在国法律及工程承包资质要求。以下从不同角度展开分析：

1. 个人劳务人员直接承包工程
   若出国劳务人员以个人身份（非企业代表）在境外承接工程，通常面临法律限制。多数国家要求工程承包方具备独立法人资格（如公司、合伙企业），并取得当地建筑资质许可。个人劳务人员因缺乏法人主体资格和施工资质，一般无法直接承包工程，否则可能因违反当地建筑法规面临处罚（如罚款、工程停工、驱逐出境等）。

2. 通过国内企业承包工程
   若劳务人员受雇于国内具备对外承包工程资质的企业（如具有《对外承包工程资格证书》的建筑公司），则可通过企业名义承包境外工程。此时劳务人员作为企业员工参与施工，其行为受企业与境外业主签订的合同约束，个人无需单独取得承包资质，但需遵守当地劳动法（如工作许可、签证类型、工时限制等）。

3. 设立境外分支机构承包工程
   若劳务人员作为国内企业的境外分支机构员工参与工程承包，需满足双重条件：

   • 国内企业资质：国内母公司需具备对外承包工程资质；
     
   • 境外分支机构合规：分支机构需在所在国完成商业注册（如分公司、子公司），并申请当地建筑资质许可。
     此模式下，劳务人员需同时遵守国内企业规定及境外分支机构所在国法律。

4. 特殊情形：个人承包小型工程
   部分国家对小型工程（如家庭装修、小型维修）可能放宽资质要求，允许个人承包。但需注意：

   • 确认工程规模是否符合当地“小型工程”定义；
     
   • 取得个人工作许可及施工许可（如电工证、焊工证等）；
     
   • 遵守当地税务、劳动保护等规定。
     若未满足条件，仍可能构成违法。

风险提示：

• 承包工程前务必核实所在国建筑法规及资质要求，避免因无资质施工导致合同无效、赔偿损失或刑事责任；
  
• 劳务人员需确保签证类型与工作内容匹配（如工作签证而非旅游签证），否则可能面临遣返风险；
  
• 建议通过正规渠道（如国内对外承包工程商会、驻外使领馆）获取境外工程信息，降低法律风险。

如有具体国家或工程类型需进一步分析，可直接向我咨询。