退赃28万并不直接决定检察院是否会不起诉，但退赃是检察院在决定是否起诉时的一个重要考量因素。以下是对此问题的详细分析：

1. 法定不起诉的情况：

   • 根据《刑事诉讼法》第十六条的规定，若犯罪嫌疑人存在情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的等情形，即便退赃款，检察院也应当作出不起诉决定。这些情形与退赃款的金额无关，而是基于法律规定的特定条件。

2. 酌定不起诉（相对不起诉）的情况：

   • 对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件，检察院可以作出不起诉决定。在此情形下，退赃款是一个重要的考量因素。若犯罪嫌疑人积极主动退赃，且退赃金额较大（如本题中的28万），表明其有较好的悔罪表现。结合其他如犯罪手段温和、犯罪金额相对较小（需结合具体案情判断28万是否属于“较小”范畴，此处仅为一般性分析）、危害后果不严重等因素，检察院有可能基于自由裁量权作出酌定不起诉的决定。
   • 此外，退赃款的及时性、充分性，以及是否有自首、立功等其他从轻情节，也会影响检察院的起诉决定。例如，如果犯罪嫌疑人在案发后迅速退赃，且退赃金额完全覆盖了违法所得，同时还有自首或立功表现，那么检察院作出不起诉决定的可能性会相对较大。

3. 证据不足不起诉的情况：

   • 在案件侦查过程中，若公安机关移送审查起诉的案件经过检察院审查后认为证据不足，不符合起诉条件，需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查或自行侦查。补充侦查以二次为限，若经过二次补充侦查后，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。此时，退赃款与是否不起诉并无直接关联，关键在于证据是否达到起诉标准。

综合分析：

• 退赃28万虽然是一个较大的金额，且可能表明犯罪嫌疑人有较好的悔罪表现，但并不能直接决定检察院是否会不起诉。检察院在决定是否起诉时，会综合考虑犯罪情节的轻重、退赃款的及时性和充分性、是否有其他从轻情节以及证据的充足程度等多个因素。
• 因此，在处理此类刑事案件时，建议犯罪嫌疑人或其家属全面分析案情和法律规定，积极配合侦查机关和检察院的工作，争取最有利的处理结果。同时，也可以考虑咨询专业律师以获取更具体的法律建议。

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