在村承包土地租给政府的情况中，合同甲方是政府这一现象，通常可以从以下几个角度来理解：
合同主体的确定：
- 在土地租赁合同中，甲方通常代表出租方，即拥有土地使用权或所有权的一方。然而，在村承包土地租给政府这一特定情境下，政府往往作为承租方出现，即合同中的乙方。但如果合同甲方是政府，这可能意味着政府在此交易中扮演了双重角色，既是某种形式上的土地管理者或代理人，也可能是通过特定程序获得了土地出租权的一方。
- 另一种可能是，村集体作为土地的所有者或使用者，在与政府进行协商后，同意将土地出租给政府，并在此过程中，政府以甲方的身份出现在合同中，这可能是因为合同的具体条款或当地的政策规定。
法律与政策背景：
- 政府作为合同甲方，可能是基于特定的法律或政策安排。例如，在某些地区，政府为了推动特定项目或实现公共利益，可能会与村集体签订土地租赁合同，作为项目的实施主体或资金提供者。
- 此外，如果政府是通过征收、征用或其他合法方式获得了土地的使用权，那么它也可能以甲方的身份将土地出租给第三方，或用于自身项目。
实际操作的灵活性：
- 在实际操作中，合同的签订往往受到多种因素的影响，包括双方协商的结果、当地的惯例、政策导向等。因此，即使通常情况下政府可能作为乙方出现，但在特定情况下，政府也可能以甲方的身份参与土地租赁合同。
综上所述，村承包土地租给政府时合同甲方是政府的情况并非不可理解。这可能是由于政府在此交易中扮演了多重角色，或者基于特定的法律、政策安排和实际操作的需要。如果对此类合同存在疑问或争议，建议咨询当地相关部门或专业律师以获取更具体的法律意见。