工程报停手续中，监理单位在特定情形下是有权下发工程暂停令的。这一权力主要来源于《建设工程监理规范》、《建设工程施工合同》以及相关的法律法规，旨在确保工程质量和施工安全。
监理下发工程暂停令的情形
施工质量问题：
- 当施工单位擅自使用未经检验或检验不合格的原材料、构配件及设备时，监理有权下达停工令，并要求对已使用部分进行处理。
- 若施工质量明显不符设计要求、技术标准及合同约定，且施工单位拒不整改或整改后仍不达标，监理可发出停工令。
- 关键工序（如地基基础、主体结构）未经验收合格，施工单位擅自进行后续施工的，监理为保证工程质量，可下达停工令。
- 隐蔽作业未经依法查验确认合格而擅自封闭，监理同样有权下达停工令。
施工安全问题：
- 施工现场出现可能导致重大安全事故的隐患（如深基坑边坡滑移、脚手架�塌风险等），且施工单位未有效消除时，监理应立即发出停工令。
- 施工单位未按强制性标准和安全技术措施要求落实安全防护设施或进行安全教育培训，经指出后仍未改正的，监理可下达停工令。
建设程序问题：
- 施工单位未经设计单位和建设单位同意擅自变更设计，可能破坏工程结构安全和使用功能的，监理发现后应及时发出停工令制止。
- 工程项目未取得施工许可证等法定手续，属于违法建设的，监理在知晓后应下达停工令，要求建设单位完善相关手续。
其他情形：
- 施工单位在人员、设备投入等方面严重违背合同约定，经多次催促仍不改正的，监理可以发出停工令。
- 遭遇特大暴雨、地震等不可抗力事件或火灾、爆炸等突发事件，继续施工可能导致人员伤亡或财产损失扩大时，监理可下达停工令，并组织应急措施。
下达停工令的程序与注意事项
- 先行整改通知：监理在下达停工令前，通常会先下达《监理通知》要求施工单位进行整改。这是为了给施工单位一个改正的机会，避免不必要的停工。
- 协商建设单位：如施工单位在规定时间内未整改到位，监理需在与建设单位协商同意后下达停工令。这是为了确保停工决定的合理性和合法性，避免引起不必要的纠纷。
- 合法合规性：停工令的签发和执行必须遵循相关法律法规和合同约定，确保程序的合法性和合规性。监理在行使这一权力时，必须严格依法办事，不得滥用职权。
结论
综上所述，工程报停手续中，监理单位在发现施工质量、安全、建设程序等方面存在严重问题或隐患时，是有权依据相关法律法规和合同约定下发工程暂停令的。这一权力是确保工程质量和施工安全的重要手段，监理应严格依法行使。