暂扣驾驶证和拖移机动车均属于行政处罚措施。以下从法律依据、性质分析、实施程序等角度展开说明：
法律依据
暂扣驾驶证：
- 《中华人民共和国道路交通安全法》对暂扣驾驶证这一处罚措施作出了明确规定。例如，该法第九十一条规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。”这一条款直接表明了暂扣驾驶证是行政处罚的一种。
- 《道路交通安全违法行为处理程序规定》也详细规定了暂扣驾驶证的具体情形和程序，为暂扣驾驶证作为行政处罚提供了坚实的法律基础。
拖移机动车：
- 虽然《中华人民共和国道路交通安全法》中并未直接使用“拖移机动车”作为行政处罚的术语，但根据该法第九十三条的规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。”这里的“拖移机动车”实际上是对违法停车行为的一种行政处罚措施，旨在恢复交通秩序，保障其他车辆和行人的通行权。
性质分析
行政处罚的定义：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
暂扣驾驶证和拖移机动车的性质：
- 暂扣驾驶证：是公安机关交通管理部门对违反道路交通安全法规的驾驶人采取的一种限制其驾驶资格的处罚措施。这种处罚直接限制了驾驶人的权利，使其在一定期限内无法合法驾驶机动车，符合行政处罚的特征。
- 拖移机动车：是对违法停车行为的一种行政处罚措施，通过拖移机动车来恢复交通秩序，保障其他车辆和行人的通行权。这种处罚措施同样符合行政处罚的定义，即减损违法者的权益（车辆的使用权）以惩戒其违法行为。
实施程序
暂扣驾驶证：
- 调查取证：公安机关交通管理部门在发现驾驶人存在违法行为时，会进行调查取证，收集相关证据材料。
- 告知与听证：在作出暂扣驾驶证的决定前，公安机关交通管理部门会告知驾驶人拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩。对于重大或复杂的案件，还可能举行听证会。
- 作出决定：经过调查取证和告知听证程序后，公安机关交通管理部门会根据事实和法律规定作出暂扣驾驶证的决定，并制作行政处罚决定书送达给驾驶人。
- 执行与救济：驾驶人应当在收到行政处罚决定书后按照规定的期限和要求履行处罚决定。如果驾驶人对处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼寻求救济。
拖移机动车：
- 现场处置：公安机关交通管理部门在发现违法停车行为时，会首先尝试口头警告并要求驾驶人立即驶离。
- 拖移决定：如果驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，公安机关交通管理部门会作出拖移机动车的决定。
- 执行与通知：公安机关交通管理部门会将机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点停放，并通知驾驶人前来处理。
- 处罚与救济：驾驶人需要接受相应的罚款处罚，并有权对处罚决定提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼。
综上所述，暂扣驾驶证和拖移机动车均属于行政处罚措施，它们分别针对不同的违法行为采取不同的处罚方式，但都符合行政处罚的定义和特征。如果你有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。