行政机关应当做行政处罚而未做，确实属于行政不作为。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政不作为的定义与性质

行政不作为是指行政主体及其工作人员在法定职责范围内，对应当履行的行政行为未予履行或拖延履行的状态。这种行为违反了行政机关的法定职责和义务，损害了公民、法人和其他组织的合法权益，破坏了法治秩序和行政效率。

二、行政不作为的具体表现

在行政处罚领域，行政不作为可能表现为：

1. 拒绝履行职责：行政机关无正当理由拒不执行法定职责，如对违法行为不进行查处、不给予行政处罚等。
2. 拖延履行职责：行政机关超过法定期限未履行应尽义务，如拖延作出行政处罚决定、拖延执行处罚决定等。
3. 不完全履行职责：行政机关虽部分履职但未达法定标准或要求，如对违法行为仅给予警告而未给予罚款等更严厉的处罚。

三、行政不作为的法律责任

对于行政不作为，我国法律体系设定了多层次、多方式的责任追究机制，以确保行政主体依法履行职责。这些责任包括但不限于：

1. 行政处分：根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》以及相关的行政法规、规章，行政机关工作人员可能因行政不作为受到警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。
2. 责令履行：上级行政机关或专门的监督机关（如监察部门）发现下级行政机关存在行政不作为时，有权责令其在一定期限内履行法定职责。
3. 行政复议与诉讼：公民、法人或其他组织认为行政机关不作为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求确认行政机关的不作为违法，并提出行政赔偿等请求。

四、实际案例与法律后果

在实际操作中，行政不作为可能引发一系列法律后果。例如，若行政机关对违法行为未及时查处，导致违法行为持续存在并造成更大损害，行政机关可能因不作为而承担相应的法律责任。同时，公民、法人或其他组织因行政不作为遭受损失的，有权要求行政机关给予赔偿。

五、建议与措施

为避免行政不作为的发生，行政机关应加强内部管理，明确职责分工，确保各项法定职责得到及时、有效的履行。同时，公民、法人或其他组织也应积极行使监督权，对行政机关的不作为行为进行举报和投诉，以维护自身合法权益和法治秩序。

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