行政不予处罚并不算作一种处罚。以下是对这一问题的详细解释：

1. 定义与性质：

   • 行政不予处罚：指的是行政机关在审查案件后，认为当事人的行为虽然违反了行政管理规定，但根据法律规定或情节轻微，不需要给予行政处罚，因此决定不实施处罚的行为。它本质上是一种行政决定，表明行政机关对特定行为不采取处罚措施。
   • 行政处罚：则是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。它是对违法行为的一种否定性评价，并伴随着相应的法律后果。

2. 法律效果：

   • 行政不予处罚：不产生对当事人权益的减损或义务的增加。它仅仅是对当事人行为的一种法律评价，表明该行为虽然违法，但不需要受到处罚。
   • 行政处罚：则直接对当事人的权益产生影响，如罚款、没收违法所得、责令停产停业等。这些处罚措施旨在惩戒违法行为，维护社会秩序。

3. 适用情形：

   • 行政不予处罚：通常适用于违法行为轻微、没有造成危害后果，或者具有法定不予处罚情形的案件。例如，某些初次违法且情节轻微的行为，或者具有自首、立功等法定减轻、免除处罚情节的行为。
   • 行政处罚：则适用于那些违反行政管理规定，且需要受到惩戒的行为。行政机关会根据违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，依法决定是否给予处罚以及处罚的种类和幅度。

4. 程序要求：

   • 行政不予处罚：虽然不需要像行政处罚那样经过严格的立案、调查取证、审查决定等程序，但行政机关仍然需要依法进行审查，并作出书面决定。这一决定应当明确说明不予处罚的理由和依据。
   • 行政处罚：则必须遵循法定的程序要求，包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩、审查决定等步骤。这些程序要求旨在保障当事人的合法权益，确保处罚决定的合法性和公正性。

总结与建议： 行政不予处罚与行政处罚在定义、性质、法律效果、适用情形以及程序要求等方面均存在显著差异。行政不予处罚并不算作一种处罚，而是行政机关对特定行为的一种法律评价和处理方式。如果您对行政不予处罚或行政处罚有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。