税务稽查行政处罚的起算时间，通常以立案调查时间为准，而非送达检查通知书时间。不过，具体还需结合实际情况和法律规定来综合判断，以下是详细分析：
立案调查时间的意义：
- 税务稽查的立案调查，是税务机关根据掌握的线索或举报，对涉嫌税收违法行为的纳税人、扣缴义务人进行正式调查的程序。
- 立案调查标志着税务机关已经对特定对象启动了正式的调查程序，并会按照法定程序进行取证、询问、核查等工作。
- 从立案调查时间起算，能够更准确地反映税务机关对违法行为的调查和处理进程，也符合行政处罚的时效性和公正性要求。
送达检查通知书时间的意义：
- 送达检查通知书是税务机关在立案调查后，向纳税人、扣缴义务人正式通知其涉嫌税收违法行为，并要求其配合调查的程序。
- 送达检查通知书虽然标志着税务机关已经对特定对象发出了正式的调查通知，但并不意味着调查程序已经正式启动（因为可能存在送达前已经立案调查的情况）。
- 如果仅以送达检查通知书时间为起算点，可能会忽略税务机关在送达前已经进行的调查工作，从而不利于准确判断行政处罚的时效性和公正性。
法律规定与实务操作：
- 根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定，税务机关在发现纳税人、扣缴义务人有税收违法行为时，应当依法进行立案调查，并在调查过程中依法作出行政处罚决定。
- 在实务操作中，税务机关通常会先进行立案调查，收集相关证据和资料，然后再向纳税人、扣缴义务人送达检查通知书，要求其配合调查。因此，行政处罚的起算时间通常以立案调查时间为准。
特殊情况下的处理：
- 如果税务机关在送达检查通知书前已经进行了部分调查工作，并且这些工作对于后续的行政处罚决定具有重要影响，那么税务机关可能会在行政处罚决定中说明这些情况，并考虑将这部分调查时间纳入行政处罚的起算时间范围内（但这种情况较为少见，且需要具体案件具体分析）。
- 另外，如果纳税人、扣缴义务人在收到检查通知书后拒绝配合调查或提供虚假资料等，导致税务机关无法及时作出行政处罚决定的，税务机关可能会根据实际情况延长调查时间或采取其他措施。
建议：在实际操作中，如果纳税人、扣缴义务人对税务稽查行政处罚的起算时间有疑问或争议，可以及时向税务机关提出异议并要求解释说明。如果认为税务机关的处理决定存在错误或不当之处，还可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。