行政处罚立案时间是以立案通知书的作出时间为准，而非送达时间。以下从不同角度为你详细分析：

法律依据与理论层面

从法律规定的程序逻辑来看，行政机关在决定对某一涉嫌违法的行为进行立案调查时，首先会在内部进行一系列的审查、评估工作，当认为符合立案条件后，会作出立案的决定，并制作立案通知书。这一作出立案决定并形成书面通知书的时刻，标志着行政处罚立案程序的正式启动。送达立案通知书主要是将这一决定告知相对人，是立案程序中的一个后续环节，其目的是保障相对人的知情权等合法权益，但并不影响立案时间本身的认定。例如，在《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规中，并没有规定以送达立案通知书的时间作为立案时间，而是强调了行政机关在发现违法行为后，经过审查符合条件应及时立案调查，这里的“立案”时间本质上就是作出立案决定的时间。

实际操作与程序保障层面

在实际的行政执法过程中，行政机关作出立案决定后，可能会因为各种原因导致送达立案通知书的时间有所延迟。比如，由于相对人地址不明、联系方式变更无法及时联系，或者行政机关内部文书流转、审批等程序耗时较长等。如果以送达时间作为立案时间，那么在送达前的这段时间内，行政机关对案件的调查、取证等工作就会处于一种法律上的“模糊地带”，不利于对行政机关执法行为的规范和监督，也不利于保障相对人的合法权益。而以作出立案通知书的时间为准，则可以明确行政机关从何时开始正式对案件进行调查处理，使得整个执法程序更加清晰、有序。例如，某市场监管部门在检查中发现一家企业涉嫌生产销售不合格产品，经过初步审查认为符合立案条件，于某月某日作出立案决定并制作立案通知书，但由于企业负责人外出，直到几天后才将立案通知书送达企业。在这种情况下，立案时间显然应该是作出立案决定的某月某日，而不是送达时间。

特殊情况与例外说明

虽然一般情况下以作出立案通知书的时间为立案时间，但也存在一些特殊情况需要注意。如果行政机关在作出立案决定后，由于不可抗力等客观原因无法及时送达立案通知书，且在合理时间内采取了积极的送达措施，如多次联系相对人、通过公告等方式送达等，那么在这种情况下，立案时间仍然以作出立案决定的时间为准，不会因为送达的延迟而改变。另外，如果行政机关在作出立案决定后，发现立案决定存在错误或者不符合立案条件，及时撤销了立案决定，那么这种情况下就不存在有效的立案时间了。

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