结论：明知水库下游在施工而故意放水，是否构成犯罪需根据具体行为和后果来判断，可能涉及以危险方法危害公共安全罪或故意毁坏财物罪等罪名。以下从不同角度详细分析：

1. 以危险方法危害公共安全罪

• 法律定性：根据《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、第一百一十五条，以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
• 行为分析：若故意放水行为对下游施工人员的生命安全或公共财产安全构成现实、紧迫的危险，且该危险方法与放火、决水、爆炸等相当，则可能构成此罪。例如，放水导致下游工地被淹，施工人员被困或受伤，即可能触犯该条款。
• 案例参考：类似案例中，若行为人明知下游有人施工仍故意放水，导致人员伤亡或重大财产损失，法院通常以“以危险方法危害公共安全罪”定罪处罚。

2. 故意毁坏财物罪

• 法律定性：根据《中华人民共和国刑法》第二百七十五条，故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。
• 行为分析：若放水行为主要目的是毁坏下游施工设备、材料等财物，且财物损失达到“数额较大”标准（通常为5000元以上），则可能构成此罪。例如，放水冲毁施工机械、建筑材料等。
• 案例参考：实践中，若行为人因纠纷或报复故意放水淹没他人财物，法院可能以“故意毁坏财物罪”追究刑事责任。

3. 其他可能罪名

• 过失以危险方法危害公共安全罪：若行为人因疏忽大意或过于自信导致放水危害公共安全，可能构成此罪，但需以“过失”为前提。
• 重大责任事故罪：若放水行为与行为人职务相关（如水库管理人员违规操作），且导致严重后果，可能构成此罪，但需以“违反安全管理规定”为前提。

4. 法律建议

• 立即停止行为：若已实施或计划实施放水行为，应立即停止并采取补救措施，避免危害扩大。
• 主动说明情况：若已造成后果，应主动向公安机关或相关部门说明情况，争取从轻处理。
• 咨询专业律师：具体案件需结合证据和细节判断，建议直接向我咨询，以便更精准分析法律风险。

总结：明知下游施工而故意放水，可能涉及多重罪名，具体需根据行为目的、后果及主观心态综合判断。若您或他人面临此类情况，建议及时咨询专业律师，避免法律风险。