结论：在施工许可上的建设单位与合同上的建设单位不一致时，建设单位的具体认定需结合实际情况，通常以合同约定为准，但也要考虑实际履行情况、双方真实意思表示及法律规定。

分析说明：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程领域，合同是双方权利义务的基础。如果合同中明确约定了建设单位，且该合同是双方真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，那么合同上的建设单位通常会被认定为实际的建设单位。
   • 例子：假设A公司与B公司签订了一份建设工程合同，合同中明确约定A公司为建设单位，B公司为施工单位。即使施工许可证上写的是C公司（可能是A公司的关联公司或出于其他原因挂名），但根据合同约定，A公司仍应被认定为建设单位。

2. 实际履行情况：

   • 如果合同虽然约定了建设单位，但在实际履行过程中，实际履行建设单位义务（如支付工程款、组织施工等）的是另一方，那么实际履行方可能会被认定为实际的建设单位。
   • 例子：继续上述例子，如果合同上写的是A公司为建设单位，但实际上是由D公司（可能是A公司的子公司或合作伙伴）在支付工程款和组织施工，那么在实际操作中，D公司可能会被视为实际的建设单位，尤其是在A公司未履行或未完全履行建设单位义务的情况下。

3. 双方真实意思表示：

   • 在认定建设单位时，还需要考虑双方的真实意思表示。如果合同上的建设单位只是名义上的，而双方的真实意图是另一方作为建设单位，那么应根据双方的真实意思表示来认定。
   • 例子：如果A公司和B公司签订合同时，A公司只是出于某种原因（如资质要求）挂名作为建设单位，而实际上双方约定由B公司负责整个项目的建设和管理，那么在这种情况下，B公司可能会被视为实际的建设单位。

4. 法律规定：

   • 在某些情况下，法律规定可能会对建设单位的认定产生影响。例如，如果施工许可证上的建设单位与合同上的建设单位不一致，且这种不一致违反了相关法律法规的规定（如未经批准擅自变更建设单位），那么可能会面临行政处罚或法律纠纷。
   • 法律后果：在这种情况下，需要依据相关法律法规的规定来确定建设单位的合法身份，并可能涉及施工许可证的变更、合同的重新签订或解除等法律程序。

建议行动：

• 如果您面临施工许可上的建设单位与合同上的建设单位不一致的情况，首先应仔细审查合同条款和实际履行情况，以确定双方的真实意图和实际履行义务的主体。
• 如果存在争议或不确定的情况，建议及时咨询专业律师，以便根据具体情况提供针对性的法律建议和解决方案。
• 在处理此类问题时，务必确保所有行为都符合相关法律法规的规定，以避免不必要的法律风险和纠纷。

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