签订施工合同的不一定是建设单位。具体来说：
通常情况下：在建设工程合同中，建设单位（也称发包人）通常会与施工单位（也称承包人）签订施工合同，明确双方的权利和义务。在这种情况下，签订施工合同的一方确实是建设单位。
特殊情况下：然而，并非所有情况下签订施工合同的都是建设单位。例如，在某些复杂的工程项目中，可能存在多个承包人或分包人，他们之间也可能需要签订施工合同或分包合同，以明确各自的施工范围和责任。此外，还有一些特殊情况，如代建工程、BT（建设-移交）项目等，其中签订施工合同的主体可能并非传统的建设单位。
综上所述，签订施工合同的并不一定是建设单位，还可能是施工单位、分包人或其他相关主体，具体取决于工程项目的实际情况和合同的具体约定。如果你在实际操作中遇到此类问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律分析和建议。