开工报告和竣工报告并非在所有建设工程中都是必须具备的法律文件，但其重要性不容忽视，且在特定情况下可能被视为必要文件。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律规定的角度
一般规定：
- 在我国现行的法律法规中，并未明确规定所有建设工程都必须提交开工报告和竣工报告。然而，这并不意味着这些文件在建设工程中不重要或可以省略。
特定工程或地区的规定：
- 对于某些特定类型的工程（如大型基础设施项目、公共安全项目等）或特定地区（如某些对工程建设管理有特别要求的地区），可能存在地方性法规或规章，要求必须提交开工报告和竣工报告。这些规定旨在加强对工程建设的监管，确保工程质量和安全。
二、合同约定的角度
合同条款：
- 在建设工程合同中，双方当事人可以约定开工报告和竣工报告作为合同的一部分。如果合同中有这样的约定，那么提交这些文件就成为合同义务，必须履行。
合同履行：
- 即使合同中没有明确约定，但开工报告和竣工报告作为记录工程建设过程和结果的重要文件，对于确保工程按时、按质、按量完成，以及后续的验收、结算等环节都具有重要作用。因此，从合同履行的角度来看，提交这些文件也是有益的。
三、实践操作的角度
工程管理需要：
- 开工报告是工程建设开始的标志，它记录了工程的开工时间、建设单位、施工单位、监理单位等基本信息，以及工程的概况、施工计划等。这些信息对于后续的工程管理、进度控制、质量监督等都具有重要意义。
- 竣工报告则是工程建设的总结性文件，它记录了工程的完成情况、质量验收结果、结算情况等。这份文件是工程竣工验收、交付使用的重要依据。
法律风险防范：
- 提交开工报告和竣工报告有助于防范法律风险。例如，在工程出现质量问题或纠纷时，这些文件可以作为证据，证明工程的建设过程、质量状况等，从而有助于解决纠纷、维护各方权益。
四、建议
对于建设单位和施工单位：
- 无论法律法规或合同是否明确要求，都建议主动编制并提交开工报告和竣工报告。这有助于加强工程管理、确保工程质量、防范法律风险。
对于特定工程或地区：
- 如果工程属于特定类型或位于特定地区，应详细了解并遵守当地的相关法规或规章，确保按时提交开工报告和竣工报告。
在合同签订时：
- 双方当事人应在合同中明确约定开工报告和竣工报告的提交要求、内容、格式等，以确保合同的顺利履行。
如有任何关于建设工程法律问题的疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。