国有企业归个人所有（即国有企业改制为民营企业或个人控股企业）时，并不必然需要先买断员工，但需根据改制的具体情况、法律法规以及与员工的协商结果来确定员工的安置方式。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规层面
《中华人民共和国劳动法》与《中华人民共和国劳动合同法》：
- 这两部法律并未直接规定国有企业改制时必须买断员工。它们主要规定了劳动合同的签订、履行、变更、解除和终止等原则，以及用人单位在解除劳动合同时应支付的经济补偿等。
- 在国有企业改制过程中，如果涉及劳动合同的变更或解除，应遵循这些法律的规定，确保员工的合法权益不受侵害。
国有企业改制相关政策：
- 国有企业改制通常涉及国有资产的转让、员工安置、债务处理等多个方面，需要遵循国家及地方的相关政策。
- 这些政策可能要求改制企业在改制过程中妥善安置员工，包括提供经济补偿、重新签订劳动合同、提供培训或转岗机会等，但并未强制要求买断员工。
二、实际操作层面
员工安置方案：
- 国有企业改制时，通常会制定员工安置方案，该方案需经职工代表大会或全体职工讨论通过，并报相关部门备案。
- 员工安置方案可能包括多种安置方式，如买断工龄、经济补偿后解除劳动合同、重新签订劳动合同并继续留用、提供转岗或培训机会等。
- 因此，是否买断员工并非唯一选择，而是根据改制企业的实际情况和员工意愿来确定的。
协商与沟通：
- 在国有企业改制过程中，与员工进行充分的协商和沟通至关重要。
- 通过协商，可以了解员工的意愿和需求，制定更合理的员工安置方案，减少改制过程中的阻力和冲突。
三、可能后果与建议
法律后果：
- 如果改制企业未按照法律法规和政策要求妥善安置员工，可能面临法律纠纷和行政处罚。
- 例如，未支付经济补偿、未重新签订劳动合同或未提供转岗机会等，都可能引发员工的投诉或诉讼。
建议：
- 国有企业改制时，应制定详细的员工安置方案，并确保方案符合法律法规和政策要求。
- 加强与员工的协商和沟通，充分听取员工的意见和建议，确保员工安置方案的合理性和可行性。
- 在改制过程中，注重保护员工的合法权益，避免引发不必要的法律纠纷和行政处罚。
总结来说，国有企业归个人所有时，并不必然需要先买断员工。员工安置方式应根据改制企业的实际情况、法律法规以及与员工的协商结果来确定。如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。