宪法不是四级行政法规，这是因为宪法与行政法规在法律体系中的地位、制定主体、制定程序以及内容范围等方面均存在显著差异。以下是对这一问题的详细解释：

1. 法律地位不同：

   • 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。它规定了国家的根本制度和根本任务，是其他法律的立法基础和立法依据。
   • 行政法规则是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。其法律效力低于宪法和法律。

2. 制定主体不同：

   • 宪法由全国人民代表大会制定和修改，体现了人民的意志和利益。
   • 行政法规由国务院制定，是国务院行使行政管理职权的一种方式。

3. 制定程序不同：

   • 宪法的制定和修改程序极为严格，通常需要全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。
   • 行政法规的制定程序则相对简单，由国务院组织起草、审议和公布。

4. 内容范围不同：

   • 宪法规定的是国家的根本制度和根本任务，包括国家的政治、经济、文化、社会等各个方面的基本原则和制度。
   • 行政法规则主要规定行政管理方面的具体事项，如行政处罚、行政许可、行政强制等，其内容范围相对狭窄。

5. “四级行政法规”的误解：

   • 实际上，我国并没有“四级行政法规”的说法。行政法规是国务院制定的规范性文件，与地方性法规、部门规章、地方政府规章等共同构成了我国的法律体系中的行政法规范部分。但这些规范在效力层级、制定主体、制定程序等方面均存在差异，不能简单地将其划分为“四级”。

总结来看，宪法与行政法规在法律体系中的地位、制定主体、制定程序以及内容范围等方面均存在显著差异，因此宪法不是四级行政法规。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，而行政法规则是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权而制定的规范性文件。如有任何法律疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。