针对竞争性磋商项目两次都流标的情况，以下是一些分析和建议：

1. 分析流标原因：

   • 供应商不足：可能由于项目条件设置过于苛刻，导致符合条件的供应商数量不足。此时，应重新审视项目条件，适当放宽限制，以吸引更多供应商参与。
   • 报价不合理：供应商的报价可能超出预算或市场合理范围，导致无法达成一致。建议对市场价格进行调研，合理设定预算和报价范围。
   • 技术或商务条款不明确：项目的技术或商务条款可能存在模糊或不明确之处，导致供应商无法准确理解项目要求。应细化条款，确保清晰明确，减少误解和歧义。
   • 竞争不充分：可能由于市场信息不对称或宣传不足，导致竞争不充分。应加强市场宣传，提高项目知名度，吸引更多潜在供应商。

2. 采取相应措施：

   • 调整项目条件：根据流标原因，对项目条件进行适当调整，如放宽供应商资格要求、调整报价范围等，以增加项目的吸引力和竞争力。
   • 重新发布公告：在调整项目条件后，重新发布竞争性磋商公告，明确新的项目要求和条件，吸引更多供应商参与。
   • 加强沟通与协调：与潜在供应商进行充分沟通，了解他们的需求和关切，解答他们的疑问，增强他们对项目的信心和参与度。
   • 考虑其他采购方式：如果经过多次尝试仍无法成功采购，可以考虑采用其他采购方式，如公开招标、邀请招标等，以扩大采购范围，提高采购成功率。

3. 法律合规性审查：

   • 确保流程合规：在重新组织竞争性磋商或采用其他采购方式时，应确保整个流程符合相关法律法规和规章制度的要求，避免出现违规操作或法律风险。
   • 审查合同条款：在最终确定供应商并签订合同时，应仔细审查合同条款，确保合同内容合法、合规、明确，保护双方的合法权益。

4. 后续跟踪与评估：

   • 跟踪项目实施：在项目实施过程中，应密切关注项目进展情况，及时解决出现的问题和困难，确保项目顺利进行。
   • 评估采购效果：项目完成后，应对采购效果进行评估和总结，分析采购过程中的成功经验和不足之处，为今后的采购工作提供参考和借鉴。

若您在处理竞争性磋商项目流标问题时遇到任何法律疑问或需要进一步的法律支持，请直接向我咨询。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供针对性的法律建议和解决方案。