政府单位之间征求意见复函未盖章，其效力需分情况讨论：

1. 若复函内容明确表达了意见且符合法定形式要求，但未盖章：

   • 在一些情况下，政府单位之间的沟通可能更注重实质内容而非形式。如果复函内容清晰、明确地表达了意见，且该意见与双方的工作相关，且双方在实际操作中均认可该复函的效力，那么即使未盖章，该复函也可能被视为有效。但这种情况并非绝对，因为盖章是公文生效的一种常见形式，未盖章可能引发关于复函真实性和权威性的质疑。

2. 若复函内容涉及重要决策或法律义务，且未盖章：

   • 对于涉及重要决策、法律义务或可能产生法律后果的复函，盖章是确保其法律效力的重要环节。如果复函未盖章，那么其法律效力可能会受到质疑。在这种情况下，接收复函的单位可能会要求发函单位补盖公章，以确认复函的真实性和法律效力。如果发函单位拒绝补盖或无法补盖，那么该复函可能无法被视为有效文件，接收单位也可能因此拒绝执行或采取相应措施。

3. 从法律原则和规定出发的分析：

   • 根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，公文（包括复函）的生效通常需要满足一定的形式要求，如加盖公章等。这是为了确保公文的真实性、权威性和法律效力。因此，在正式场合或涉及重要事项的沟通中，政府单位之间的复函应当加盖公章以确认其效力。
   • 同时，我们也需要注意到，不同地区、不同部门或不同情境下可能存在不同的规定或惯例。有些地区或部门可能对于复函的盖章要求更为严格，而有些则可能相对宽松。因此，在具体判断复函是否有效时，还需要结合当地的规定或惯例进行综合考虑。

建议：

• 对于政府单位之间的征求意见复函，为了确保其法律效力，建议发函单位在发出复函时加盖公章。
• 如果接收单位收到未盖章的复函且对其效力存在疑问，可以及时与发函单位沟通确认，并要求补盖公章或提供其他证明文件。
• 在实际操作中，政府单位之间应当遵循相关法律法规和规定，确保公文的真实性和法律效力，以维护双方的合法权益和正常的工作秩序。

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