结论：承包地没有合同的情况下，小麦补贴能否上报需分情况讨论，主要取决于土地承包关系的合法性及地方政策的具体要求。以下从不同角度展开分析：

1. 土地承包关系的合法性是前提

根据《农村土地承包法》及相关政策，小麦补贴的发放对象通常是实际从事粮食种植的合法承包户。若承包地虽无书面合同，但存在以下情形，仍可能符合补贴申报条件：

• 事实承包关系：双方虽未签订书面合同，但通过口头协议、实际耕种、缴纳承包费等方式形成事实承包关系，且村委会或集体经济组织认可该承包行为。
• 历史遗留问题：因历史原因未签订合同，但长期稳定承包经营，且土地权属无争议（如二轮承包时已分配但未补签合同）。
• 政策例外情形：部分地区对无合同但符合“实际耕种者”条件的农户，允许通过村委会证明、土地流转备案等方式申报补贴。

建议：立即补签书面承包合同或收集能证明承包关系的证据（如缴费凭证、证人证言、村委会证明等），以明确权利义务关系。

2. 地方政策对补贴申报的具体要求

小麦补贴属于中央财政补贴，但具体申报流程、资格条件由各省（市、自治区）结合实际制定。常见要求包括：

• 合同备案要求：部分地区要求承包合同需在农业农村部门备案，未备案的可能无法直接申报补贴。
• 土地流转规范：若土地是从他人处流转而来，需提供规范流转合同（如通过农村产权交易平台签订的合同），否则可能被认定为“非合法承包户”。
• 申报主体限制：部分地区明确补贴对象为“原承包户”或“家庭农场、合作社等新型经营主体”，个体流转户可能需通过原承包户申报。

建议：向当地农业农村局、财政局或乡镇政府咨询具体政策，确认无合同是否可通过补办手续或提供替代材料申报。

3. 无合同可能面临的风险

若承包地无合同且不符合地方政策要求，可能面临以下风险：

• 补贴资格被否决：因无法证明合法承包关系，直接丧失申报资格。
• 土地权属争议：无合同可能导致与其他承包户或集体发生权属纠纷，影响补贴分配。
• 行政处罚风险：若通过伪造材料申报补贴，可能涉嫌诈骗国家资金，需承担刑事责任。

建议：优先通过协商、调解或诉讼方式补签合同或确认承包权，避免因程序瑕疵导致补贴落空或法律风险。

总结与行动建议

1. 立即补签合同：若承包关系合法，尽快与发包方签订书面合同并备案。
2. 收集证据：整理缴费凭证、耕种记录、村委会证明等材料，证明实际承包事实。
3. 咨询政策：向当地农业农村部门了解补贴申报的具体要求，确认是否需补办手续。
4. 谨慎操作：避免通过非正规途径申报补贴，防止因程序违法导致资格取消或法律责任。

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合您所在地区的具体政策提供针对性建议。