保安公司归国资委管理，这一行为是否属于企业改制，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、企业改制的定义与范畴
企业改制通常指的是企业所有制结构的改变，包括但不限于国有企业改制为股份制企业、有限责任公司等，或者非国有企业通过引入国有资本、外资等改变其股权结构。改制的目的往往是为了优化企业治理结构、提高经营效率、增强市场竞争力等。
二、保安公司归国资委管理的可能情况
直接划转或收购：
- 如果保安公司原本是民营企业或外资企业，国资委通过直接划转股权或收购的方式取得其控制权，这通常会被视为一种企业改制行为，因为它改变了企业的所有制结构。
国有资产注入或重组：
- 如果保安公司原本就是国有企业，但国资委通过注入新的国有资产或进行重组，改变了其股权结构或经营范围，这也可能被视为企业改制的一部分，尤其是当这种改变涉及到企业治理结构的重大调整时。
行政性调整或管理权变更：
- 如果保安公司原本就是国有企业，且国资委只是对其进行了行政性的管理权变更（如从某个政府部门划转到国资委直接管理），而没有改变其所有制结构或股权结构，那么这种行为可能不被视为严格意义上的企业改制。它更多是一种管理权的调整或优化。
三、法律后果与考量
- 法律程序：如果保安公司归国资委管理被视为企业改制，那么这一过程需要遵循相关的法律程序，如股权转让协议的签订、股东会的决议、工商变更登记等。
- 员工权益：改制过程中，需要充分考虑员工的权益保护，如劳动合同的继续履行、工资福利的保障等。
- 市场监管：改制后的企业需要遵守市场监管的相关规定，如信息披露、公平竞争等。
四、建议与行动
- 详细了解情况：要准确判断保安公司归国资委管理是否属于企业改制，需要详细了解其股权结构、所有制性质、改制过程以及相关法律法规的适用情况。
- 咨询专业人士：由于企业改制涉及复杂的法律问题和程序，建议咨询具有相关经验的律师或专业机构，以确保改制的合法性和合规性。
如果您有关于保安公司归国资委管理是否属于企业改制的具体疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。