公交特许经营协议并非必须通过服务质量招投标来确定，但具体是否需要招投标，需结合相关法律法规、地方政策以及实际情况进行综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 法律法规层面：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，对于涉及公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金投资或国家融资的项目，通常需要进行招投标。然而，公交特许经营协议是否属于必须招投标的范畴，并非一概而论，而是取决于具体的项目性质、资金来源以及地方政策。
   • 如果公交特许经营项目涉及公共利益、公众安全，且资金来源符合招投标法规定的情形，那么进行服务质量招投标是符合法律规定的。但若项目性质、资金来源等不符合招投标法的规定，则可能无需进行招投标。

2. 地方政策层面：

   • 不同地区对于公交特许经营协议的确定方式可能有不同的规定。一些地方可能明确要求通过招投标方式确定公交特许经营权，以确保公平竞争和优质服务。而另一些地方则可能采取其他方式，如直接授予、协商确定等。
   • 因此，在判断公交特许经营协议是否需要招投标时，还需考虑当地的具体政策要求。

3. 实际情况层面：

   • 即使法律法规或地方政策未明确要求公交特许经营协议必须通过招投标确定，但在实际操作中，为了保障公平竞争、提高服务质量，相关部门或企业也可能主动选择通过招投标方式来选择合适的经营者。
   • 此外，如果公交特许经营项目涉及多个潜在经营者，且这些经营者之间存在竞争关系，那么通过招投标方式确定经营者可能更为公平、透明。

建议：

• 在确定公交特许经营协议是否需要招投标时，首先应查阅相关的法律法规和地方政策，了解具体的要求和规定。
• 如果法律法规或地方政策未明确规定，但项目涉及公共利益、公众安全或存在多个潜在竞争者，建议考虑通过招投标方式来确定经营者，以保障公平竞争和优质服务。
• 在实际操作中，如果遇到疑问或不确定的情况，建议及时咨询相关法律专业人士或政府部门，以确保合规操作。

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