认定擅自设立临时机构，主要从是否未经法定程序、是否以特定名义开展活动以及是否造成特定后果等方面进行综合判断。具体分析如下：

1. 未经法定程序设立：

   • 临时机构的设立通常需要依据相关法律法规或政府规章的规定，经过特定的审批、备案或登记程序。若某机构未经这些法定程序，擅自以临时机构的名义设立并开展活动，即可认定为擅自设立临时机构。
   • 例如，某些地方政府部门或企事业单位在未经上级主管部门批准的情况下，擅自设立所谓的“临时工作组”、“专项办公室”等，并以此名义对外开展工作，这种行为就构成了擅自设立临时机构。

2. 以临时机构名义开展活动：

   • 擅自设立的临时机构往往会以特定的名义对外开展活动，如发布文件、签订合同、收取费用等。这些活动往往超出了其实际权限或职责范围，且可能损害公共利益或他人合法权益。
   • 在判断时，需要关注该机构是否以临时机构的名义进行了实质性的活动，以及这些活动是否合法合规。若该机构以临时机构名义进行了违法或违规的活动，则更可认定为擅自设立临时机构。

3. 造成特定后果：

   • 擅自设立临时机构的行为往往会造成一定的后果，如扰乱市场秩序、损害公共利益、侵犯他人合法权益等。这些后果是认定擅自设立临时机构的重要依据之一。
   • 在判断时，需要综合考虑该机构的行为是否造成了实际的损害后果，以及这些后果的严重程度。若该机构的行为造成了严重的后果，如重大经济损失、社会不稳定等，则更可认定为擅自设立临时机构，并可能面临相应的法律责任。

法律依据与责任：

• 根据相关法律法规的规定，擅自设立临时机构可能构成违法行为，需要承担相应的法律责任。具体责任形式可能包括警告、罚款、没收违法所得、责令改正、撤销机构等。
• 若擅自设立的临时机构从事了违法犯罪活动，如诈骗、贪污等，则还可能面临刑事责任的追究。

建议：

• 在设立临时机构时，应严格遵守相关法律法规的规定，经过法定程序进行审批、备案或登记。
• 若发现有人擅自设立临时机构并开展活动，应及时向相关部门举报或投诉，以维护公共利益和自身合法权益。

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