西班牙刑法典第28条的内容主要关于未成年人刑事责任的年龄界限。具体规定如下：

1. 未满14周岁：不满14周岁的人实施的行为，不构成犯罪，不负刑事责任。这是基于未成年人身心发育尚未成熟，缺乏足够的辨识能力和控制能力，因此不对其行为承担刑事责任。

2. 已满14周岁不满16周岁：已满14周岁不满16周岁的人，仅对法律明文规定的特定严重犯罪行为负刑事责任。这些特定严重犯罪行为通常包括故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质等。

3. 已满16周岁：已满16周岁的人，对其实施的所有犯罪行为都应当负刑事责任。这是因为随着年龄的增长，未成年人的辨识能力和控制能力逐渐增强，应当对其行为承担相应的刑事责任。

这一规定体现了西班牙刑法对未成年人刑事责任的特殊保护原则，即根据未成年人的年龄和身心发育情况，对其刑事责任进行区别对待。同时，也强调了法律的明文规定原则，即只有法律明文规定的犯罪行为，未成年人才需要承担刑事责任。

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