合同没约定消纳证办理方时，不能默认由发包方办理，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定优先原则 在合同法律关系中，合同条款是确定双方权利义务的首要依据。如果合同中明确约定了消纳证由哪一方办理，那么就应当按照合同约定执行。若合同没有约定，则不能直接默认由发包方办理，因为这缺乏合同依据。

2. 法定责任与行业惯例

   • 法定责任：需要查看相关法律法规是否对消纳证的办理主体有明确规定。如果法律、行政法规等强制性规定指定了办理消纳证的责任方，那么无论合同是否有约定，都应当按照法定责任来执行。
   • 行业惯例：在某些行业中，可能存在办理消纳证的惯例做法。如果这种惯例在行业内被广泛接受且不违反法律法规，那么在没有合同约定的情况下，可以参考行业惯例来确定办理方。但行业惯例并非法律强制要求，其适用性需结合具体情况判断。

3. 双方协商与公平原则 在合同没有约定且无法律、行业惯例可循的情况下，双方应当通过协商来确定消纳证的办理方。协商过程中，应当遵循公平原则，根据双方的实际能力、利益等因素来合理分配办理责任。如果双方无法达成一致意见，可能需要通过法律途径来解决争议。