投标保证金并非必须缴纳，其是否需要提交完全取决于招标文件的明确要求。以下是对这一问题的详细解释：
法律依据与解释
法律规定层面：
- 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关规定，招标人有权在招标文件中决定是否要求投标人提交投标保证金。这一规定表明，法律并未强制所有招标项目都必须设置投标保证金这一条件，而是赋予了招标人根据项目实际情况灵活决定的权力。
- 如果招标文件要求提交投标保证金，那么保证金的具体金额或比例、提交方式等，也都会由招标人在招标文件中明确规定。
实际项目操作层面：
- 需要缴纳的情况：在大型工程建设项目、政府采购项目或对投标人诚信和履约能力要求较高的项目中，招标人通常会在招标文件里明确规定投标人必须提交投标保证金。这是为了约束投标人的行为，防止其在投标有效期内随意撤回投标或中标后不签订合同等情况的发生，从而保障招标活动的顺利进行和招标人的利益。
- 无需缴纳的情况：对于一些小型项目、采购金额较低的项目，或者招标人基于促进市场竞争、降低投标人成本等特定考虑，可能会在招标文件中明确不要求投标人提交投标保证金。
注意事项与建议
- 仔细阅读招标文件：投标人在参与某个项目的投标前，务必仔细阅读招标文件，特别是关于投标保证金的部分。明确是否需要提交投标保证金、具体的提交方式和要求，以及未按规定提交可能带来的后果。
- 合规操作：如果招标文件中有明确要求提交投标保证金，投标人应严格按照要求提交，避免因未按规定提交而导致投标文件被拒绝或被视为无效投标，从而失去参与该项目投标的资格或丧失中标资格。
- 咨询专业人士：如果投标人对招标文件中的投标保证金要求有任何疑问或不明确之处，建议及时咨询专业的法律顾问或招标代理机构，以获取准确的解答和指导。
综上所述，投标保证金是否需要缴纳完全取决于招标文件的明确要求。投标人在参与招标前应充分了解相关要求和规定，并根据实际情况做出合理的决策和准备。