虚开发票涉案举报人员能否不起诉，需分情况讨论，关键在于举报人员是否同时构成犯罪主体。具体分析如下：

1. 若举报人员仅为举报人，未参与虚开发票行为
   根据《刑事诉讼法》第110条，任何单位和个人发现犯罪事实或犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关报案或举报。若举报人员仅履行公民举报义务，未参与虚开发票的策划、实施或协助行为，则其身份为“举报人”，不构成犯罪主体，公安机关不会对其立案侦查，更不存在“起诉”问题。此类举报人可能因举报行为受到保护（如《刑事诉讼法》第62条规定的证人保护措施），但不会因举报本身承担刑事责任。

2. 若举报人员同时是虚开发票行为的参与者
   若举报人员在举报前已参与虚开发票行为（如作为开票方、受票方或中间介绍人），其身份将转化为“犯罪嫌疑人”。此时需分两种情形：

   • 自首情节：根据《刑法》第67条，犯罪嫌疑人自动投案并如实供述罪行的，属于自首，可从轻或减轻处罚；犯罪较轻的，可免除处罚。若举报人员主动向公安机关交代自己及同案犯的犯罪事实，可能被认定为自首，从而争取不起诉或缓刑等从宽处理。
     
   • 立功情节：根据《刑法》第68条，犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或提供重要线索得以侦破其他案件的，属于立功，可从轻或减轻处罚。若举报人员仅举报他人犯罪行为，但未如实交代自身罪行，则可能被认定为立功，但仍需对自身犯罪行为承担责任，仅可能减轻处罚，而非直接不起诉。
     特殊情形：若举报人员参与程度较轻（如仅协助传递发票），且具有自首、立功、认罪认罚等情节，根据《刑事诉讼法》第177条，检察机关可作出“酌定不起诉”决定；若犯罪情节轻微（如虚开税额较小），可能符合“法定不起诉”条件。

3. 实务建议

   • 若举报人员未参与犯罪，需保留举报证据（如报警回执、举报材料），避免被误认为同案犯；
     
   • 若举报人员已参与犯罪，应尽快委托律师介入，争取自首、立功等从宽情节，同时评估是否符合不起诉条件；
     
   • 虚开发票罪的立案标准为虚开税额5万元以上或造成国家税款损失1万元以上，若未达此标准，可能仅受行政处罚（如《发票管理办法》第37条规定的罚款），不涉及刑事起诉。

总结：举报人员能否不起诉，取决于其是否构成犯罪主体及犯罪情节轻重。若仅为举报人，无需担心起诉；若同时是参与者，需通过自首、立功等情节争取从宽处理。具体案件需结合证据和法律条款综合判断，建议及时咨询专业律师。