可以举报，但需注意举报的方式和证据要求。虚开发票即使没有实证，只有线索，依然可以向税务机关或公安机关进行举报，但举报的合法性和有效性取决于线索的可靠性和举报程序的合规性。以下从不同角度展开说明：
1. 举报的法律依据
根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十三条，任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。税务机关应当为检举人保密，并按照规定给予奖励。
此外，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条规定，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关报案或者举报。
结论：法律明确赋予公民举报违法行为的权利，即使只有线索，也可依法举报。
2. 举报的证据要求
虽然法律未要求举报时必须提供“实证”，但线索需具备合理性和可查性，否则可能因证据不足导致举报无效。
- 合理性：线索应基于客观事实，而非主观猜测。例如，发现某公司长期开具与实际经营不符的发票（如无实际交易却频繁开具大额发票），或发票流向异常（如发票开具给无关企业）。
- 可查性：线索应能引导税务机关或公安机关展开调查。例如，提供发票号码、开具时间、涉及企业名称等具体信息，或指出虚开发票的常见手段（如利用空壳公司、虚假合同等）。
结论：线索需具体、可验证，否则可能因缺乏调查价值而不被受理。
3. 举报的途径和程序
- 税务机关举报：向当地税务局稽查局或通过12366纳税服务热线举报，需填写《检举税收违法行为登记表》，提供线索来源、被举报人基本信息及违法事实描述。
- 公安机关举报：若涉嫌虚开增值税专用发票罪（刑法第二百零五条），可直接向公安机关经侦部门报案，需提交书面举报材料及线索证据。
结论：选择正确的举报途径，并按照程序提交材料，可提高举报效率。
4. 举报人的保护与风险
- 保密义务：税务机关和公安机关必须对举报人信息保密，泄露者将依法追究责任。
- 诬告责任：若举报内容故意捏造事实，举报人可能承担诬告陷害罪的刑事责任（《刑法》第二百四十三条）。
结论：举报需基于真实线索，避免恶意举报。
5. 举报后的处理流程
税务机关或公安机关收到举报后，会进行初步审查：
- 若线索可信，将立案调查，并可能要求举报人补充证据；
- 若线索模糊或缺乏依据，可能不予立案，但会告知举报人理由。
结论：举报后需配合调查，及时提供补充信息。
总结建议
- 整理线索：将零散线索整理成书面材料，注明时间、地点、涉及企业及具体违法事实；
- 选择途径：根据虚开发票的性质（行政违法或刑事犯罪）选择税务机关或公安机关举报；
- 保护自身：举报时可使用化名或匿名，但需预留联系方式以便后续沟通；
- 持续跟进：举报后主动询问处理进度，必要时补充证据。
如有进一步疑问，可直接向我咨询，我会结合具体线索为您提供更详细的指导。