造的工资不大于工程款，这一行为本身并不直接等同于诈骗。要判断一个行为是否构成诈骗，需要从多个角度进行深入分析，以下是我从不同角度给出的详细解答：

1. 诈骗罪的构成要件：

   • 诈骗罪要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物。
   • 在这个案例中，如果“造的工资”是虚构的，且目的是为了非法占有工程款中的一部分或全部，同时数额达到诈骗罪的立案标准，那么这种行为可能构成诈骗。
   • 然而，如果“造的工资”是实际发生的，且没有虚构事实或隐瞒真相，那么即使工资总额不大于工程款，也不构成诈骗。

2. 工资与工程款的关系：

   • 工资是劳动者因提供劳动而应得的报酬，而工程款是发包方因承包方完成工程任务而应支付的款项。
   • 在正常情况下，工资作为工程成本的一部分，应当包含在工程款中。因此，工资总额不大于工程款是合理的，这并不直接表明存在诈骗行为。

3. 可能的法律后果：

   • 如果行为被认定为诈骗，那么行为人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或罚金等。
   • 如果行为不构成诈骗，但存在其他违法行为（如虚报工资、偷逃税款等），那么行为人也可能面临相应的行政处罚或民事责任。

4. 实际案例分析：

   • 在实际案例中，法院会综合考虑多种因素来判断一个行为是否构成诈骗，包括行为人的主观意图、客观行为、造成的后果以及证据情况等。
   • 例如，如果行为人通过伪造工资单、虚构员工名单等手段来骗取工程款，且数额较大，那么这种行为很可能被认定为诈骗。

建议：

• 如果你或你身边的人遇到了类似的情况，建议立即收集相关证据，如工资单、合同、银行转账记录等，以便在需要时证明自己的清白或追究对方的责任。
• 同时，你也可以咨询专业的法律人士，如我这样的律师，以获取更具体的法律建议和帮助。

总之，造的工资不大于工程款这一行为本身并不直接构成诈骗，要判断一个行为是否构成诈骗，需要综合考虑多种因素。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。