未按照土地出让合同约定转让土地使用权，并不直接等同于非法转让土地使用权罪，是否构成该罪需结合具体情节判断。以下从多个角度进行分析：

一、非法转让、倒卖土地使用权罪的构成要件

1. 主体要件：本罪的主体为一般主体，包括自然人和单位。这意味着无论是个人还是企业，只要实施了非法转让、倒卖土地使用权的行为，都有可能成为本罪的犯罪主体。

2. 主观要件：行为人在主观上必须表现为故意，并且具有明确的牟利目的。即行为人明知自己的行为是在非法转让、倒卖土地使用权，仍希望通过这种行为获取不正当的经济利益。若行为人没有牟利目的，而是出于其他正当原因（如因无力开发而转让土地使用权，但转让价格合理且符合市场规律）转让土地使用权，则不构成此罪。

3. 客体要件：本罪侵犯的客体是国家对土地使用权合法转让的管理制度以及土地管理秩序。土地作为国家的重要资源，其转让和使用受到严格管理。非法转让、倒卖土地使用权的行为直接破坏了这种管理秩序。

4. 客观要件：

   • 必须存在违反土地管理法规的行为，这主要包括违反《土地管理法》《城市房地产管理法》等相关法律法规的规定。
   • 实施了非法转让、倒卖土地使用权的具体行为。其中，“非法转让土地使用权”指的是行为人通过出让或划拨方式取得土地使用权后，未按照法律规定的条件和程序进行再转移，如未按出让合同约定进行投资开发即转让土地等。“倒卖土地使用权”则是指行为人以牟利为目的，购买土地使用权后又转手卖出的行为。

二、未按照土地出让合同约定转让土地使用权的具体情形分析

1. 若转让行为同时违反土地管理法规且情节严重：

   • 如果行为人未按照土地出让合同的约定进行投资开发，如未达到约定的投资强度、开发进度等，且在此基础上进行了土地使用权的转让，同时这种转让行为违反了土地管理法规，并且情节严重（如非法转让、倒卖基本农田五亩以上、非法获利五十万元以上等），则可能构成非法转让、倒卖土地使用权罪。

2. 若转让行为虽未按照合同约定，但未违反土地管理法规或情节不严重：

   • 如果行为人未按照土地出让合同的约定进行转让，但这种转让行为并未违反土地管理法规，或者虽然违反了但情节不严重，则不构成非法转让、倒卖土地使用权罪。例如，行为人因市场变化或经营策略调整等原因，经与出让方协商一致后，对土地出让合同的部分条款进行了变更，并依法办理了相关手续，这种转让行为就不构成犯罪。

三、法律建议

1. 严格遵守土地管理法规和土地出让合同：在转让土地使用权时，务必确保转让行为符合土地管理法规和土地出让合同的约定，避免因违规操作而引发法律风险。

2. 及时咨询专业律师：如果对土地转让行为是否合法、是否构成犯罪存在疑问，建议及时咨询专业律师，以便获得准确的法律意见和指导。

3. 关注情节严重程度：在判断转让行为是否构成非法转让、倒卖土地使用权罪时，要重点关注行为的情节严重程度，如转让的土地面积、非法获利金额等，以便准确判断行为的性质。

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