结论：政府采购计划工程结算超出合同价时，是否需要签订补充协议，需根据具体情况判断，主要取决于超出合同价的原因、合同条款的约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：
一、合同条款有明确约定
若合同中已明确约定工程结算超出合同价的处理方式：
- 例如，合同中可能规定了工程变更、材料价格波动等情形下的价格调整机制，或者约定了超出合同价部分需经双方协商一致并签订补充协议。
- 在这种情况下，应严格按照合同约定执行。若合同要求签订补充协议，则必须签订，以确保双方权益得到保障。
若合同中未明确约定工程结算超出合同价的处理方式：
- 这并不意味着可以随意处理超出部分。根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，合同双方应遵循诚实信用原则，协商解决超出合同价的问题。
- 协商一致后，建议签订补充协议，以明确超出部分的价格、支付方式、工期调整等关键条款，避免后续纠纷。
二、超出合同价的原因
因设计变更、工程量增加等合理原因导致超出合同价：
- 这些原因通常是由于项目实施过程中出现的不可预见情况或业主方需求变更导致的。
- 在这种情况下，双方应协商解决超出部分的价格问题，并签订补充协议，以明确双方的权利和义务。
因承包方施工不当、管理不善等不合理原因导致超出合同价：
- 这些原因通常是由于承包方自身的问题导致的，如施工效率低下、材料浪费等。
- 在这种情况下，承包方应承担相应的责任，可能无法要求业主方支付超出合同价的部分。若双方协商一致，可以签订补充协议明确责任分担和后续处理方式，但补充协议的内容应合法合规，不得损害国家、集体或第三人的利益。
三、法律法规的规定
根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定：
- 政府采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
- 若工程结算超出合同价，且未按照法律法规和合同约定进行处理，可能涉嫌违法违规行为，如串通投标、虚假报价等。
- 因此，在处理超出合同价的问题时，必须严格遵守法律法规的规定，确保政府采购活动的合法性和合规性。
根据《中华人民共和国民法典》合同编的规定：
- 合同双方应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
- 若因不可抗力、情势变更等原因导致合同无法履行或者履行成本显著增加的，双方可以协商变更或者解除合同。
- 在工程结算超出合同价的情况下，若双方协商一致并签订补充协议，应确保补充协议的内容合法合规，且不得损害国家、集体或第三人的利益。
四、实际操作建议
- 在签订政府采购合同时，应尽可能明确工程结算的方式、价格调整机制等关键条款，以减少后续纠纷的可能性。
- 在项目实施过程中，应加强项目管理，及时沟通协调，避免出现不必要的变更和增加工程量的情况。
- 若工程结算确实超出合同价，双方应尽快协商解决，并签订补充协议明确相关条款。若协商不成，可以寻求法律途径解决纠纷。
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