承包林草地是否可以围起来放牧呢-何胡律师

承包林草地是否可以围起来放牧呢-何胡律师｜法行宝

2025-12-13 房产纠纷

承包林草地是否可以围起来放牧，这主要取决于林草地的性质、承包合同的具体条款以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

一、林草地性质与用途管制

农用地性质：承包的林草地通常属于农用地范畴，其主要用途是林业或畜牧业生产，而非居住或商业开发。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农用地主要用于农业生产，未经法定程序批准，不得擅自改变其用途。
用途管制：国家实行严格的土地用途管制制度，明确规定了各类土地的使用性质和范围。若需将林草地用于非农建设或改变其原有用途，如围起来进行封闭式放牧（若该行为被视为改变了土地用途或影响了土地的生态功能），则必须经历一系列复杂的审批流程，包括但不限于土地征收、农用地转用审批等，且需获得多个政府部门的审核和许可。

二、承包合同条款

合同约定：承包合同是明确发包方和承包方权利义务的重要依据。如果承包合同中明确规定了承包林草地的具体用途、使用方式以及是否可以围起来放牧等条款，那么承包方应严格遵守合同约定。
违约责任：若承包合同中禁止改变土地用途或进行特定行为（如围起来放牧），而承包方擅自进行，则可能构成违约，需承担相应的违约责任。

三、法律法规与政策要求

林业与畜牧业法规：除了土地管理法外，林业和畜牧业相关的法律法规也可能对承包林草地的使用方式有具体规定。例如，某些地区可能出于生态保护、资源可持续利用等考虑，对林草地的放牧方式、放牧强度等有所限制。
政策导向：国家及地方政府可能出台相关政策，鼓励或限制特定类型的土地利用方式。承包方在决定是否围起来放牧时，应充分考虑这些政策导向，以确保自己的行为符合政策要求。

四、实际操作建议

咨询当地部门：在决定是否围起来放牧前，承包方应咨询当地林业、畜牧、土地管理等部门，了解相关法律法规和政策要求，以及是否需要办理相关审批手续。
评估生态影响：围起来放牧可能对林草地的生态环境产生影响。承包方应评估这种影响，并采取必要的措施来减轻或避免负面影响，如合理规划放牧区域、控制放牧强度等。
遵守合同与法规：无论是否决定围起来放牧，承包方都应严格遵守承包合同和相关法律法规的规定，确保自己的行为合法合规。

综上所述，承包林草地是否可以围起来放牧并没有一个简单的答案。它取决于林草地的性质、承包合同的具体条款以及相关法律法规和政策的要求。因此，在做出决定前，承包方应充分了解相关信息并咨询专业人士的意见。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

结论：村集体的林地私人不可以随意围起来放牧，这涉及多方面法律问题，以下从不同角度为你详细分析：林地所有权与使用权角度村集体的林地，其所有权归村集体所有。根据《中华人民共和国民法典》第二百六十条规定，集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规以及章程、村规民约由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。私人若想使用村集体林地放牧，需要获得合法的使用权。这通常要通过与村集体签订承包合同等方式来实现，明确使用期限、范围、用途以及双方的权利义务等。如果没有经过合法程序获得使用权，私自围起来放牧就属于侵权行为，侵犯了村集体对林地的所有权。土地用途管制角度我国对土地实行用途管制制度，林地有其特定的用途，主要用于林业生产、生态保护等。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，改变林地用途需要经过严格的审批程序。私自将村集体林地围起来放牧，可能改变了林地的原有用途，如果没有经过相关部门的批准，这种行为是违法的。例如，原本是用于防护林建设的林地，被私自改为放牧场地，就破坏了其生态防护功能，可能会受到林业主管部门的处罚。相邻关系角度即使私人通过合法途径获得了村集体林地的部分使用权用于放牧，在围起来的过程中也需要考虑相邻关系。根据《中华人民共和国民法典》第七章关于相邻关系的规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。如果围起来的林地影响了相邻其他村民的正常通行、排水、通风、采光等权利，或者对周边生态环境造成了不利影响，那么这种围起来放牧的行为也可能会引发纠纷，需要承担相应的法律责任。建议：如果你有在村集体林地放牧的需求，应该先与村集体协商，通过合法途径获得林地的使用权，并按照规定的用途使用林地。同时，在使用过程中要注意处理好与相邻村民的关系，避免引发不必要的纠纷。如果你已经存在私自围起来放牧的情况，建议及时与村集体沟通，协商解决办法，以免承担更严重的法律后果。如果你还有其他关于林地使用方面的法律问题，欢迎随时向我咨询。

退耕还林地一般不可以承包放牧。以下从多个角度为你详细分析：退耕还林地的性质与目的退耕还林是指将坡耕地及严重沙化耕地停止耕种，因地制宜地植树造林或种草，以恢复森林植被，防止水土流失和土地沙化，改善生态环境的一项重要措施。其核心目的在于生态保护和恢复，而非用于农业生产或放牧活动。因此，从退耕还林地的性质和目的来看，它并不适合被承包用于放牧。法律法规的规定根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，退耕还林地属于林业用地，其使用和管理需严格遵守林业法律法规。在退耕还林地上进行放牧等农业生产活动，可能违反相关法律法规，导致法律责任。具体来说，如果未经批准在退耕还林地上放牧，可能会面临林业主管部门的处罚，包括罚款、责令恢复原状等。承包合同的约定即使退耕还林地被承包出去，承包合同中通常也会明确约定土地的使用方式和限制条件。如果合同中明确禁止在退耕还林地上放牧，那么承包方就必须遵守这一约定，否则可能构成违约，需要承担相应的法律责任。实际操作中的考虑从实际操作的角度来看，退耕还林地往往位于生态脆弱地区，土壤肥力较低，植被恢复需要较长时间。如果在此类土地上进行放牧活动，可能会破坏刚刚恢复的植被，导致水土流失加剧，生态环境恶化。这不仅与退耕还林的目的相悖，还可能对当地的生态环境造成长期负面影响。特殊情况与例外当然，也存在一些特殊情况或例外。例如，在某些地区，如果退耕还林地已经完成了植被恢复，且当地林业主管部门认为放牧活动不会对生态环境造成显著影响，那么可能会允许在特定条件下进行放牧。但这种情况通常需要经过严格的评估和审批程序，并且需要遵守一系列的限制条件和管理规定。不过，这种情况并不常见，且需要具体问题具体分析。建议：如果你对退耕还林地的使用和管理有具体需求或疑问，建议直接咨询当地的林业主管部门或相关机构，以获取更准确和权威的信息。同时，如果你在承包或使用退耕还林地过程中遇到任何法律问题或纠纷，也可以随时向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议和帮助。

关于农村林地是否可以围起来的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体情况来综合判断。以下是我为您详细梳理的解答：首先，我们要明确的是，农村林地是否可以围起来，关键在于几个核心因素：林地的性质、建设围墙的目的，以及是否依法取得了相关的审批手续。林地性质：如果该林地属于一般农用地，且您计划建设的围墙是用于农业生产、养殖等合理用途，那么在符合相关规划并办理了合法审批手续的情况下，这样的围墙建设通常是合法的。例如，为了圈定养殖区域而建设的围墙。然而，如果林地属于特种用途林，如国防林、实验林等，那么未经林业主管部门的批准，擅自建设围墙就是违法的。因为这类林地受到严格的保护，任何改变其用途或现状的行为都需要经过审批。建设目的：建设围墙的目的必须合法且合理。如果围墙的建设是为了保护林地内的农作物或养殖物，且没有改变林地的林业用途，那么这样的建设是合理的。但如果围墙的建设改变了林地的用途，比如将林地用于非林建设，如建房、建厂等，那么即使有审批手续，也是不符合规定的。因为林地应保持其林业用途。审批手续：无论林地性质如何，也无论建设围墙的目的如何，未经合法审批私自建设围墙都是违法的。在这种情况下，林业部门有权责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，并处以罚款。因此，在建设围墙之前，您必须确保已经取得了相关的规划手续和审批许可。概括起来，农村林地是否可以围起来，并没有一个统一的答案。它取决于林地的性质、建设围墙的目的，以及是否依法取得了相关的审批手续。如果您计划在农村林地建设围墙，我建议您先了解清楚林地的性质，明确建设围墙的目的，并依法办理相关的审批手续。这样，您才能确保自己的行为是合法且合理的。

关于您提出的“承包地可以圈起来吗”这一问题，这并非一个简单的“可以”或“不可以”的回答，而是需要根据具体情况和相关法律法规来综合判断。首先，我们要明确的是，承包地的使用必须遵循相关法律法规，特别是关于土地经营权流转和土地用途的规定。根据农村土地承包法，土地经营权流转必须依法、自愿、有偿，并且不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。这意味着，如果您打算对承包地进行圈围，必须确保这一行为不会改变土地的农业用途，比如从耕地转变为建设用地或其他非农业用途。其次，如果您的承包地属于永久基本农田，那么对其的使用将受到更为严格的限制。根据《土地管理法》及其实施条例，永久基本农田是受到特殊保护的，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等行为。虽然直接的规定并未明确提及“圈起来”，但如果圈围行为实质上改变了土地的农业用途或者破坏了农业综合生产能力，那么这样的行为很可能是违法的。再者，即使您的承包地不属于永久基本农田，且您打算进行的圈围行为并未改变土地的农业用途，您仍然需要考虑到其他因素，比如圈围是否会对周边环境、农业生产或他人权益造成影响。例如，如果圈围行为阻碍了农田的灌溉、排水或影响了其他农户的通行权，那么这样的行为可能会引发纠纷或受到相关部门的干预。因此，我的建议是，在决定对承包地进行圈围之前，您应该先了解清楚相关法律法规和政策要求，确保自己的行为合法合规。同时，您也可以咨询当地农业部门或土地管理部门的意见，以获取更具体、更专业的指导。如果圈围行为确实符合法律法规和政策要求，并且不会对周边环境、农业生产或他人权益造成不良影响，那么您才可以考虑进行圈围。

关于山上的承包地是否可以围栏围起来的问题，结论是：这取决于多种因素，包括土地性质、承包合同的具体条款、当地政策以及是否侵犯他人权益等。以下从不同角度进行详细分析：土地性质与承包合同：首先，需要明确承包地的性质。如果是农村集体所有的土地，且您通过合法途径承包了该土地，那么您有权在承包期内按照合同约定的用途使用土地。承包合同中通常会明确土地的使用范围、用途以及是否可以建设围栏等附属设施。如果合同中有明确规定可以建设围栏，那么您当然可以围起来。如果合同中没有明确规定，或者规定模糊，那么您需要谨慎行事。在这种情况下，最好先与发包方（通常是村集体或村委会）协商，明确是否可以建设围栏，并尽可能将协商结果写入合同或补充协议中。当地政策与规定：除了承包合同外，还需要考虑当地政府对农村土地使用的具体政策。有些地区可能对农村土地上的建设活动有严格的限制，包括建设围栏等。因此，在决定建设围栏前，最好先咨询当地土地管理部门或农业部门，了解相关政策规定，确保您的行为符合法律法规要求。是否侵犯他人权益：在建设围栏时，还需要确保不会侵犯他人的合法权益。例如，围栏不能占用他人的土地、道路或公共空间，也不能影响他人的正常生产生活。如果围栏的建设可能引发邻里纠纷或侵犯他人权益，那么最好先与相关方进行协商，达成一致意见后再进行建设。法律后果与风险：如果未经允许擅自建设围栏，可能会面临法律后果。例如，如果违反了承包合同或当地政策规定，发包方或政府有权要求您拆除围栏并恢复原状。如果围栏的建设侵犯了他人的合法权益，还可能面临民事赔偿或行政处罚等风险。建议：在决定建设围栏前，先仔细审查承包合同，了解合同中关于土地使用的具体规定。咨询当地土地管理部门或农业部门，了解相关政策规定和建设要求。与相关方（如发包方、邻居等）进行协商，确保围栏的建设不会侵犯他人的合法权益。如果可能的话，最好将协商结果和建设方案以书面形式记录下来，作为后续纠纷处理的依据。最后，如果您在承包地建设围栏的过程中遇到任何法律问题或纠纷，欢迎随时向我咨询。我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。

农村林地空地是否可以围起来需分情况讨论，核心在于是否符合法律规定及程序要求，具体分析如下：若林地空地属于个人承包或合法取得使用权根据《民法典》物权编，权利人对自己的不动产（包括林地）依法享有占有、使用、收益和处分的权利。若您通过承包、租赁等方式合法取得林地使用权，且合同未明确禁止围建行为，理论上可以围起来用于生产经营或管理。但需注意：用途限制：围建后不得改变林地用途（如转为建设用地），否则可能违反《森林法》第37条，需承担恢复原状、罚款等责任。审批程序：若围建涉及搭建围墙、栅栏等设施，可能属于“建设行为”，需根据《土地管理法》第44条向县级自然资源部门申请审批，未批先建可能被认定为违法占地。若林地空地属于集体所有或未明确权属集体林地：根据《农村土地承包法》，集体林地需通过承包、拍卖等方式分配给成员使用。若您未取得合法使用权，擅自围建可能侵犯集体权益，集体有权要求停止侵害并恢复原状。权属争议：若林地存在权属纠纷（如与邻地边界不清），需先通过协商、调解或诉讼确认权属，否则围建行为可能引发纠纷，甚至承担侵权责任。特殊保护区域禁止围建若林地属于生态公益林、自然保护区、饮用水源保护区等特殊区域，根据《森林法》《自然保护区条例》等规定，严禁任何改变林地状态的行为（包括围建），否则可能面临行政处罚甚至刑事责任。操作建议：第一步：确认林地权属（查看承包合同、林权证等）；第二步：核对合同或法律是否禁止围建；第三步：若需建设设施，提前向当地林业、自然资源部门咨询审批流程；第四步：避免在争议地块或特殊保护区域实施围建。如有具体场景或合同条款需要分析，可直接向我提供细节，我会进一步结合法律条文为您解读。

关于您提出的“承包的林地可以搞养殖吗”这一问题，这确实是一个需要综合考虑多方面因素的问题。以下是我为您提供的详细解答：一、林地性质与养殖规定首先，我们需要明确承包的林地性质。林地通常受到严格的保护，特别是那些属于国家重点公益林、自然保护区、风景名胜区、森林公园等特殊保护区域的林地，这些区域通常禁止或严格限制建设养殖场，以维护生态环境、生物多样性和自然景观。对于非特殊保护区域的林地，是否可以搞养殖则取决于当地林地保护利用规划以及相关法律法规的规定。如果林地被划定为可以适度开展养殖等经营活动的区域，并且满足一定条件（如不影响生态环境、不破坏森林资源等），那么理论上是可以搞养殖的。二、法律法规要求用地审批：如果您打算在承包的林地上建设养殖场，必须向当地林业部门提出使用林地申请，并经审核批准，办理《使用林地审核同意书》。在申请过程中，您需要提供详细的养殖场建设方案、土地使用协议等材料，以证明您的养殖活动不会对林地造成破坏。环保审批：养殖场建设必须符合环保要求，您需要进行环境影响评价，并根据养殖场规模和性质编制相应的环境影响报告书、报告表或进行登记备案。获得环保部门审批意见后，您才能确保养殖活动不会对周边环境造成污染。其他必要证照：除了用地审批和环保审批外，您还需要办理动物防疫条件合格证、营业执照等相关证照，以确保养殖场合法合规运营。三、实际操作建议咨询相关部门：在决定在承包的林地上建设养殖场之前，我建议您务必咨询当地的林业、环保、土地等相关部门，了解具体的政策法规、申请流程和所需材料。确保合法合规：确保您的行为合法合规是非常重要的。未经批准擅自改变林地用途建设养殖场是违法的，可能会面临行政处罚或刑事责任的风险。注重生态环境保护：在建设养殖场时，您应注重生态环境保护，采取有效措施防止污染和破坏自然资源。例如，可以建设污染防治设施、合理处理养殖废弃物等，以实现经济效益与生态效益的双赢。综上所述，承包的林地是否可以搞养殖取决于林地性质、当地林地保护利用规划以及相关法律法规的规定。在决定养殖前，请务必咨询相关部门并了解清楚政策法规要求，确保您的行为合法合规并注重生态环境保护。

其他草地是否可以承包种草坪，需分情况讨论：一、草地性质与承包合法性非耕地草地：若草地不属于耕地或永久基本农田范畴（如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地），则可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。承包后用于种植草坪，通常不违反土地管理法规，但需确保：承包合同明确约定土地用途为“种植草坪”；种植活动不破坏土地生态功能（如防止水土流失）；符合地方性规划要求（如林业、环保部门审批）。耕地或永久基本农田：若草地属于耕地或永久基本农田，则种植草坪可能违法。根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》：永久基本农田：严禁种植草皮、绿化装饰等非粮化作物，否则可能面临责令恢复原状、罚款等处罚；一般耕地：需遵守“非粮化”政策，若地方规定禁止耕地种植草坪，则同样违法。二、法律风险与合规建议风险点：行政处罚：违反土地用途管制，可能被自然资源部门责令改正、罚款；合同无效：若承包合同未明确土地用途，或用途违反法律强制性规定，可能导致合同无效；生态损害赔偿：种植草坪若破坏土地生态（如土壤板结），需承担修复责任。合规建议：核查土地性质：向当地自然资源部门申请查询土地规划用途（如是否为基本农田）；签订合规合同：明确约定土地用途为“非粮化种植”（如草坪、花卉），并附规划部门批准文件；办理审批手续：若涉及林地、草地转换用途，需办理林业、草原行政主管部门审批；避免破坏生态：采用浅根型草种，减少土壤扰动，防止水土流失。三、典型案例参考案例1：某公司承包荒山种植草坪，因未破坏生态且符合地方规划，获自然资源部门批准；案例2：某农户在基本农田种植草坪，被责令限期恢复为耕地，并处以罚款。结论：其他草地能否承包种草坪，关键在于土地性质和用途合规性。建议先核查土地规划，再签订合同并办理审批，避免法律风险。如有具体地块或合同问题，可进一步向我咨询。

结论：是否可以将承包的荒园围起来，需结合土地性质、承包合同约定以及相关法律法规综合判断，以下分情况说明：若荒园属于农村集体土地且承包合同明确约定可围建根据《农村土地承包法》第17条，承包方依法享有土地承包经营权，包括自主组织生产经营和处置产品的权利。若合同中明确约定承包方有权对土地进行围建（如设置围栏、围墙等），且围建行为不违反土地用途管制（如未改变农用地性质），则可依法实施。但需注意：围建不得影响相邻权人通行、排水等合法权益（《民法典》第288-296条）；若涉及占用耕地，需符合《土地管理法》第37条关于耕地保护的规定，例如不得在永久基本农田上建围墙。若承包合同未约定或禁止围建若合同未明确允许围建，或明确禁止改变土地现状，则擅自围建可能构成违约。集体经济组织有权要求承包方恢复原状或承担违约责任（《农村土地承包法》第56条）。此外，若围建行为导致土地用途变更（如将荒地改为建设用地），可能涉嫌违法用地，需承担行政处罚甚至刑事责任（《土地管理法》第77-78条）。若荒园属于国有土地或特殊用途土地若土地性质为国有（如国有农场、林场），需依据《民法典》第344条关于建设用地使用权的规定，围建需经自然资源主管部门批准并办理相关手续。若土地属于自然保护区、水源地等特殊区域，还需遵守《环境保护法》《水法》等专项法规的限制。建议：第一步：核查承包合同条款，确认是否有围建相关约定；第二步：向当地自然资源部门或农业农村部门咨询土地性质及用途管制要求；第三步：若计划围建，建议与发包方协商补充合同条款，或依法申请行政许可。如有进一步细节（如土地性质、合同内容等），可随时向我补充说明，我会为您具体分析。

将承包林地用来养羊是否算改变林地用途，需分情况讨论：若林地原本用途即为林业生产，且养羊行为未改变林地基本性质与生态功能根据《森林法》及《森林法实施条例》，林地用途的改变需以“改变林地基本性质、破坏森林植被或生态功能”为判断标准。若养羊行为属于林业辅助生产活动（例如林下适度放牧，且未导致林木毁损、土壤板结或生态破坏），通常不视为改变林地用途。但需注意：合同约定：若承包合同中明确约定林地用途为“林业生产”（如植树造林、林果种植等），且未允许养殖活动，则养羊可能构成违约，需承担合同责任。行政审批：即使未改变生态功能，若当地林业主管部门将养羊列为“需审批的林业辅助活动”（如规模化养殖需占用林地搭建设施），仍需提前申请变更用途或办理临时用地手续。若养羊行为导致林地基本性质或生态功能发生实质性改变若养羊过程中存在以下情形，则属于改变林地用途：硬化地面：为搭建羊圈、饲料仓库等永久性建筑，对林地进行硬化处理（如浇筑水泥、铺设砖石），导致林木无法生长；砍伐林木：为扩大养殖空间或获取饲料，未经批准砍伐林木，破坏森林植被；土壤退化：长期过度放牧导致土壤板结、水土流失，影响林地再生能力。此类行为可能面临双重法律责任：行政责任：由林业主管部门责令限期恢复原状，并处以罚款（《森林法》第七十三条）；刑事责任：若毁坏林木数量较大（如立木蓄积5立方米以上或幼树200株以上），可能构成“故意毁坏财物罪”或“非法占用农用地罪”（《刑法》第二百七十五条、第三百四十二条）。建议：核查合同与规划：首先查看承包合同中关于林地用途的约定，并确认该林地是否属于“允许适度养殖的生态林区”（如部分林下经济试点区域）；咨询林业部门：向当地林业主管部门确认养羊是否需办理用途变更手续，并了解具体审批流程；控制养殖规模：若允许养殖，建议采用“轮牧制”或“林牧复合模式”，避免对林地造成不可逆损害。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作细节或风险防范方案。

针对您提出的“承包地可以建围栏吗”的问题，以下是对此问题的详细解答：在承包土地上建围栏的合法性主要取决于土地用途、是否经过审批以及是否符合相关规划和要求。具体来说：一、基本农田基本农田是受到严格保护的特殊区域，根据《土地管理法》等法律法规，禁止在基本农田上进行非农业建设。因此，在基本农田上建围栏通常属于违法行为，可能会面临建筑物被拆除和罚款等行政处罚。二、一般农用地未经审批禁止：对于一般农用地，未经相关部门依法审批，直接在其上建围栏是不允许的。因为改变农用地用途用于非农建设，需要经过法定的农用地转用审批程序。经过审批可行：若您希望在一般农用地上建围栏，并且已经通过了合法的审批手续，将农用地转为建设用地，并符合当地规定的用地标准、建设要求等条件，那么是可以建设围栏的。具体的审批流程和要求可能因地区而异，建议您向当地自然资源部门、农业农村部门等咨询并办理相关手续。三、建设用地如果您的承包地本身就是建设用地，并且符合城乡规划以及取得了合法建设许可，那么您可以在此建设围栏。但请务必按照规划设计要求、施工规范等进行建设。四、特殊情况宅基地：在自家宅基地内建设围栏，通常不需要额外审批，因为宅基地范围就是给农户建造房屋等永久性建筑的。自留地及农田：自留地主要用于耕种，不能建围栏。其他农田建围栏则必须经过申请和批准。建设附属设施：如果您需要在承包地上建设用于农业生产的看护房等附属设施，并且符合相关规定和审批程序，那么可以建设围栏，但需注意面积等限制条件。五、法律依据《中华人民共和国城乡规划法》规定，任何建设活动都应遵循城乡规划，并应事先取得建设工程规划许可证。《中华人民共和国土地管理法》对基本农田和农用地转用有明确规定，旨在保护土地资源，防止非法占用和改变用途。《中华人民共和国民法典》关于相邻关系的规定，要求不动产的相邻权利人正确处理相邻关系，不得妨碍他人的合法权益。六、注意事项在建围栏前，请务必了解当地政策和法规，确保已经获得必要的审批和许可。建围栏时，应尊重相邻土地权利人的合法权益，避免影响他人的通行、排水、采光等。建议在决定建设前咨询当地城乡规划主管部门或法律专业人士，以确保建设活动的合法性和合规性。综上所述，承包土地上能否建围栏需综合考虑多种因素。在决定建设前，请务必充分了解相关法律法规和政策要求，并咨询专业人士的意见。